近(jìn)日(rì)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發¶>了(le)《關于推進以縣城(chéng)為(wèi≠→÷→)重要(yào)載體(tǐ)的(de)城(chéng)鎮化€☆(huà)建設的(de)意見(jiàn)》，¥∞并發出通(tōng)知(zhī)，要(yào)求各地(€ dì)區(qū)各部門(mén)結合實際認真≥ 貫徹落實。
《關于推進以縣城(chéng)為(wèi)重要(yào)載體(tǐ)的"'δ↓(de)城(chéng)鎮化(huà)建設的(de)意見(jiα àn)》全文(wén)如(rú)下(xià)。
縣城(chéng)是(shì)我國(guó)♦φ城(chéng)鎮體(tǐ)系的(de)重要(yào)組成部分(fēn)，₹ ¶是(shì)城(chéng)鄉(xiāng©™£↔)融合發展的(de)關鍵支撐，對(duì)促進新型城(chéng)鎮化(★✘≈huà)建設、構建新型工(gōng)農(ασnóng)城(chéng)鄉(xiāng)關系具有(yǒγ÷δu)重要(yào)意義。為(wèi)推進以縣城(chéng)為(wèi)重要<♠±(yào)載體(tǐ)的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設，≠☆現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見(ji¶♣↔àn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(gu♦δ≤ó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅持以人(rén)為(w★'èi)核心推進新型城(chéng)鎮化(huà)，Ω$尊重縣城(chéng)發展規律，統籌縣城(chéng)生(shēng)産≠ ↔↓、生(shēng)活、生(shēng)态、安全↑¥€∑需要(yào)，因地(dì)制(zhì)宜補齊縣城(chéng)¥©短(duǎn)闆弱項，促進縣城(chénβ×g)産業(yè)配套設施提質增效、市(shì)政公用(yòng)≠&₹設施提檔升級、公共服務設施提标擴面、環境基礎設施提級擴能(nén>¥×"g)，增強縣城(chéng)綜合承載能(néng)力，提升♣☆縣城(chéng)發展質量，更好(hǎo)滿足農<&×(nóng)民(mín)到(dào)縣城(chéng)就(jiù)業(yδ↓è)安家(jiā)需求和(hé)縣城(chéng)居民(• ∞♦mín)生(shēng)産生(shēng)活需要(₩yào)，為(wèi)實施擴大(dà)內(nèi)需戰略、協同推進新±≠Ω型城(chéng)鎮化(huà)和(hé)®¥ 鄉(xiāng)村(cūn)振興提供有(yǒu)力支撐。
（二）工(gōng)作(zuò)要(yào)求。順應縣城( ®→chéng)人(rén)口流動變化(hu↓à)趨勢，立足資源環境承載能(néng)力、區(qū)φ←±位條件(jiàn)、産業(yè)基礎、功能(néng)定≈£ 位，選擇一(yī)批條件(jiàn)好(hǎo)的(de)縣城(chén↔ g)作(zuò)為(wèi)示範地(dì)區(qū)重點發♦¶♠÷展，防止人(rén)口流失縣城(chéng)盲目建設。充分(fēn∑£∞÷)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定×£ 性作(zuò)用(yòng)，引導支持各€φ∏✔類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)參與縣城(ch≈→♥éng)建設；更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，切實履行(xí↕σ₩ng)制(zhì)定規劃政策、提供公共服務、營造制(zhì)度環境等↑Ω方面職責。以縣域為(wèi)基本單元推進城♣≈>≠(chéng)鄉(xiāng)融合發展，發★≤>&揮縣城(chéng)連接城(chéng)市(shì)、服務鄉(xiāng)村(§★☆cūn)作(zuò)用(yòng)，增強對(duì)鄉(xiān®γg)村(cūn)的(de)輻射帶動能(néng)力，'★∑✘促進縣城(chéng)基礎設施和(hé)公共服務向鄉(xiāng)村(cū™ ¶n)延伸覆蓋，強化(huà)縣城(chéng)與鄰近(jìn)城(c® πhéng)市(shì)發展的(de)銜接配合。統籌發展和(hé)安全，嚴®σ×γ格落實耕地(dì)和(hé)永久基本農(nóng)田、生(shēng)态保護紅♥>✔(hóng)線、城(chéng)鎮開(kāi)發邊界，守住曆≠©"≤史文(wén)化(huà)根脈，防止大(dàσ✔←≠)拆大(dà)建、貪大(dà)求洋，嚴格控制(zhì)撤縣建市€λ(shì)設區(qū)，防控災害事(shì)故風(∏≈★fēng)險，防範地(dì)方政府債務風(fΩ®ēng)險。
（三）發展目标。到(dào)2025年(nián)♦≤☆，以縣城(chéng)為(wèi)重要(yào)載體(tǐ)$β的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設取得(de)重要(y® ào)進展，縣城(chéng)短(duǎn)闆弱項₽☆進一(yī)步補齊補強，一(yī)批具有(yǒu≥↑)良好(hǎo)區(qū)位優勢和(hé)産↕↕α÷業(yè)基礎、資源環境承載能(néng)力較強、集聚π₩ 人(rén)口經濟條件(jiàn)較好(hǎo)的(de)縣城(chéng)σ 建設取得(de)明(míng)顯成效，公共資源配置與常住人(rén)口規↔♥∏模基本匹配，特色優勢産業(yè)發展壯大(dà)，市(shì)政設施基本完§•ε備，公共服務全面提升，人(rén)居環境有•≠(yǒu)效改善，綜合承載能(néng)力明(∞∏↓¶míng)顯增強，農(nóng)民(mín)到(dào)縣城(cφ héng)就(jiù)業(yè)安家(ji↕☆ ā)規模不(bù)斷擴大(dà)，縣城(chéng)居民(mín)生(sh♥×ēng)活品質明(míng)顯改善。再經過∑∞¥一(yī)個(gè)時(shí)期的(de)努力，在全國(guó)範圍內(n≈σ≤★èi)基本建成各具特色、富有(yǒu)活力、宜居宜業(yè)的(d ¶e)現(xiàn)代化(huà)縣城(chéng)，與鄰近(jì↕£∏n)大(dà)中城(chéng)市(shì)的(de)發展差距顯著≥≤÷縮小(xiǎo)，促進城(chéng)鎮體(tǐ)系完善、支撐城(chéng ↕✘)鄉(xiāng)融合發展作(zuò)用(yòng)進一(yī)Ω'步彰顯。
二、科(kē)學把握功能(néng)定位，分(fēn)類引導縣城 ↑(chéng)發展方向
（四）加快(kuài)發展大(dà)城(chéng)市(shì)周λ☆∞✘邊縣城(chéng)。支持位于城(chéng)市(shì$β )群和(hé)都(dōu)市(shì)圈範圍內(nèi)的(de)縣城(λ≠>chéng)融入鄰近(jìn)大(dà)±&城(chéng)市(shì)建設發展，主動承接人(rén)口、☆ ∑産業(yè)、功能(néng)特别是(shì)一(y♦ī)般性制(zhì)造業(yè)、區(qū)域性βα♦物(wù)流基地(dì)、專業(yè)市(shì)場(chǎng)、過度←★&≈集中的(de)公共服務資源疏解轉移，強化(huà)快(kuài)速•'π交通(tōng)連接，發展成為(wèi)與鄰近(jìn)大(dà)城∏Ω(chéng)市(shì)通(tōng)勤便捷、功能(néngλ↑)互補、産業(yè)配套的(de)衛星縣城(chén✔∞→♦g)。
（五）積極培育專業(yè)功能(néng)縣城(ch$≠éng)。支持具有(yǒu)資源、交通(tōng)等優勢的(de)縣↔π城(chéng)發揮專業(yè)特長(cháng)，培育發展特色經ו濟和(hé)支柱産業(yè)，強化(huà)産業(yè)★₽γ平台支撐，提高(gāo)就(jiù)業(yèΩ ≥)吸納能(néng)力，發展成為(wèi)先進制(zhì&α©)造、商貿流通(tōng)、文(wén)化(huà)旅遊♠ 等專業(yè)功能(néng)縣城(chéng)。支持邊境縣城(chéng)完± ₩'善基礎設施，強化(huà)公共服務和(hé)邊境貿易等功能(nénβ<g)，提升人(rén)口集聚能(néng)力和(hé)守邊固邊能(néng)®>£力。
（六）合理(lǐ)發展農(nóng)産品主産區(qū)™₩™縣城(chéng)。推動位于農(nóng)産εΩ✔品主産區(qū)內(nèi)的(de)縣城(chéng)集♦聚發展農(nóng)村(cūn)二三産業(yè)，延長(cháng®≠♦)農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈條，做(z¥"λuò)優做(zuò)強農(nóng)産品加工(gōng)業(yè)和(♥→Ω$hé)農(nóng)業(yè)生(shēng)産性服務業(yè)，更多(duō♣<)吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口，λφλ'為(wèi)有(yǒu)效服務“三農(nóng)”、保障 €糧食安全提供支撐。
（七）有(yǒu)序發展重點生(shēng)态功能(néng)區(qū•±↑)縣城(chéng)。推動位于重點生(shēng)态功能(néng)區φ✔©(qū)內(nèi)的(de)縣城(ché¥₹ng)逐步有(yǒu)序承接生(shēng)∑≈态地(dì)區(qū)超載人(rén)口轉移，完善财政轉移支付制(z ♥hì)度，增強公共服務供給能(néng)力，發展适宜産業(yè)和(hé)清↑≠潔能(néng)源，為(wèi)保護修複生(shēng)态環境、築牢生(sh♦§φ×ēng)态安全屏障提供支撐。
（八）引導人(rén)口流失縣城(chén×₽↕g)轉型發展。結合城(chéng)鎮發展變化(®¶←βhuà)态勢，推動人(rén)口流失縣城(ch≠αéng)嚴控城(chéng)鎮建設用(yòng)地(dì)增α↑↕量、盤活存量，促進人(rén)口和(hé)公共服務資源适度集 ®♦中，加強民(mín)生(shēng)保障和(hé)♦✘♣救助扶助，有(yǒu)序引導人(rén)口向鄰近 (jìn)的(de)經濟發展優勢區(qū)域轉移，支持有(yǒu)條件(jià∏✔δn)的(de)資源枯竭縣城(chéng)培育接續替代産業(yè)。
三、培育發展特色優勢産業(yè)，穩定擴大 ¶§(dà)縣城(chéng)就(jiù)業(yè)崗位
（九）增強縣城(chéng)産業(yè)支撐能(×≤™néng)力。重點發展比較優勢明(míng)顯、帶動農(nóng)業(y∞ε è)農(nóng)村(cūn)能(néng)力強、就★÷®(jiù)業(yè)容量大(dà)的(de)産業(yè)，統籌培育♦ 本地(dì)産業(yè)和(hé)承接外(wài)部産業(yè)轉移♣δ₽，促進産業(yè)轉型升級。突出特色、錯(cuò)位發展，因地(dì)制(± <♣zhì)宜發展一(yī)般性制(zhì)造業(yè)。以“糧頭食尾”、“±農(nóng)頭工(gōng)尾”為(wèi)抓手，培育®£♣農(nóng)産品加工(gōng)業(yè)集群，發展農(nóng÷)資供應、技(jì)術(shù)集成、倉儲物(σσwù)流、農(nóng)産品營銷等農(nóng)業(yè)生(shē¶♣β≈ng)産性服務業(yè)。根據文(wén)化(huà)旅遊資源禀賦，培育文(wδβ♠én)化(huà)體(tǐ)驗、休閑度假、特色民(mín)宿、養≤ 生(shēng)養老(lǎo)等産業(yè)。
（十）提升産業(yè)平台功能(néng)。依托各類開(kāi)發區(q ↕φū)、産業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)↑ ←民(mín)工(gōng)返鄉(xiāng)創業(yè)園↕∑等平台，引導縣域産業(yè)集中集聚發展☆←≥。支持符合條件(jiàn)的(de)縣城(chén✘∏δ÷g)建設産業(yè)轉型升級示範園區(qū)。根據需要(yào)配置公共配套₹₽¥≥設施，健全标準廠(chǎng)房(fáng)、通(tōng)用(yò★€ng)基礎制(zhì)造裝備、共性技(jì)術(shù)研發儀器(qì)™♦設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農(nóng)民(≥α™mín)工(gōng)集中的(de)産業σ β£(yè)園區(qū)及企業(yè)建設集體(tǐ)宿舍。
（十一(yī)）健全商貿流通(tōng)網絡。發展物(wù)★∏♣&流中心和(hé)專業(yè)市(shì)場(chǎng)，★≥打造工(gōng)業(yè)品和(hé)農(nóng)産品分(fēn)撥中轉地✘"(dì)。根據需要(yào)建設鐵(tiě)路(lù)專用(yòng)ε ≈線，依托交通(tōng)場(chǎng)站(zhàn)建設物(wù)流<♠ 設施。建設具備運輸倉儲、集散分(fēn)撥等功γ↓®能(néng)的(de)物(wù)流配送中心，發展物(wù"↔&)流共同配送，鼓勵社會(huì)力量布設智能(néng)快(kuài€₹π)件(jiàn)箱。改善農(nóng)貿市(shì)場(chǎn'♥¥$g)交易棚廳等經營條件(jiàn)，完善冷(lěng)鏈物(wù)流設施 ♣，建設面向城(chéng)市(shì)消≥Ω✘★費(fèi)的(de)生(shēng)鮮食品低(dī)溫加工(gōng)處理€ε∞β(lǐ)中心。
（十二）完善消費(fèi)基礎設施。圍繞産業(yè)轉型升級和(hé)居€§民(mín)消費(fèi)升級需求，改善縣城(c>≠héng)消費(fèi)環境。改造提升百貨商場(chǎng₹✔✔∞)、大(dà)型賣場(chǎng)、特色商☆₹₹業(yè)街(jiē)，發展新型消費(fèi)集聚區(qū"≥™ )。完善消費(fèi)服務中心、公共交通(tōng)站(zhàn)點、λ₽智能(néng)引導系統、安全保障設施，配置電(diàn)子(zǐ)商務硬件( ✘¥jiàn)設施及軟件(jiàn)系統，建設展示交易<¶∏&公用(yòng)空(kōng)間(jiān)。完∏®§善遊客服務中心、旅遊道(dào)路(lù)、旅遊廁所等配套設施。
（十三）強化(huà)職業(yè)技(j✔£₩ì)能(néng)培訓。大(dà)規模開(kāi)展面 ✔向農(nóng)民(mín)工(gōng)特别是(shì)困難農(n ♠±óng)民(mín)工(gōng)的(de)職業(yè)技(jì)能(néng"÷)培訓，提高(gāo)其技(jì)能(néng)♥≥素質和(hé)穩定就(jiù)業(yè)能(nén∑εg)力。統籌發揮企業(yè)、職業(yè)學校(xiào)、技(jì) ÷工(gōng)學校(xiào)作(zuò)用(yòng) λβ☆，聚焦新職業(yè)新工(gōng)種和 '↓(hé)緊缺崗位加強職業(yè)技(jì)能(néng)培₽σ 訓，提高(gāo)與市(shì)場(chǎng♥₽)需求契合度。推動公共實訓基地(dì)共建共&♦÷©享，建設職業(yè)技(jì)能(néng)培訓線上(shàng)平↑←λ♥台。落實好(hǎo)培訓補貼政策，暢通(tōng)培訓補貼直達企業' (yè)和(hé)培訓者渠道(dào)。
四、完善市(shì)政設施體(tǐ)系，夯實縣城(chéng)運€&行(xíng)基礎支撐
（十四）完善市(shì)政交通(tōng€')設施。完善機(jī)動車(chē)道(dào)、非機(jī)動車(cγ≥↑¥hē)道(dào)、人(rén)行(xíng)道(d¥∞♥ ào)，健全配套交通(tōng)管理(lǐ)設施和(• ♣hé)交通(tōng)安全設施。建設以配建停車(chē)場(ch↕λǎng)為(wèi)主、路(lù)外(wài)公←≈≈共停車(chē)場(chǎng)為(wèi)輔、路(lù)內(nèi)₩ Ω停車(chē)為(wèi)補充的(de)停車(chē)系統。優化(huà)公共₹€>'充換電(diàn)設施建設布局，加快(ku±↔Ω☆ài)建設充電(diàn)樁。完善公路(lù)客運站(zhà≈$n)服務功能(néng)，加強公路(lù)客運站(zhàn)土(ε☆tǔ)地(dì)綜合開(kāi)發利用(yòng)。建↓≤£設公共交通(tōng)場(chǎng)站(z™∑hàn)，優化(huà)公交站(zhàn)點布設。
（十五）暢通(tōng)對(duì)外(wài)連接通(↕<tōng)道(dào)。提高(gāo)縣城(chéng)與周邊§•Ω大(dà)中城(chéng)市(shì)互聯互通(tōng)水(&♠$πshuǐ)平，擴大(dà)幹線鐵(tiě)路(lù)、 ¶高(gāo)速公路(lù)、國(guó)省幹線公路(lù)€÷ 等覆蓋面。推進縣城(chéng)市(shσ↔ì)政道(dào)路(lù)與幹線公路(lù)高(gāo)效銜接，有(yǒuΩ✔)序開(kāi)展幹線公路(lù)過境段σφ 、進出城(chéng)瓶頸路(lù)段升級改造。支持有(yǒu)需要(yào€&←)的(de)縣城(chéng)開(kāi)✘↑¥ 通(tōng)與周邊城(chéng)市(shì)的(de)城(<♠₩§chéng)際公交，開(kāi)展客運班線公交化(huà)改造。引導有 σ≥φ(yǒu)條件(jiàn)的(de)大(dà)城(chén λλg)市(shì)軌道(dào)交通(tōng)适當向周邊縣城(chéng)延伸≠≈♥§。
（十六）健全防洪排澇設施。堅持防禦外(wài)洪與治理(lǐ)內(nèi≠&α)澇并重，逐步消除嚴重易澇積水(shuǐ)區(qūδ→®)段。實施排水(shuǐ)管網和(hé)泵站(☆÷zhàn)建設改造，修複破損和(hé)功能(néng)失效設施。建設排澇通>←₩(tōng)道(dào)，整治河(hé)道(dào)、湖φ∞£(hú)塘、排洪溝、道(dào)路(lù)邊溝，确★↑Ω↕保與管網排水(shuǐ)能(néng)力相(xiàng)匹配。♥™∞推進雨(yǔ)水(shuǐ)源頭減排，增強地(dì)面滲水(shu≤≥≥§ǐ)能(néng)力。完善堤線布置和(hé£"εΩ)河(hé)流護岸工(gōng)程，合理(lǐ)建設截洪溝等σ÷設施，降低(dī)外(wài)洪入城(chéng)風(↓♦♠fēng)險。
（十七）增強防災減災能(néng)力。健全災害監測體(tǐ)系，提高(gāo)₹ε✘♠預警預報(bào)水(shuǐ)平。采取搬遷避讓和(hé)工"λ☆(gōng)程治理(lǐ)等手段，防治泥石流、崩≥'Ω塌、滑坡、地(dì)面塌陷等地(dì)質災害。提高(gāo•≈™)建築抗災能(néng)力，開(kāi)展重要(yào> )建築抗震鑒定及加固改造。推進公共建築消防設施達标建設，規劃布局消防栓、蓄Ω∞水(shuǐ)池、微(wēi)型消防站(zhàn)等配套設施。合理(≤πlǐ)布局應急避難場(chǎng)所，強化( ☆φhuà)體(tǐ)育場(chǎng)館等公共建築應急避難功能"←☆♠(néng)。完善供水(shuǐ)、供電(diàn)、通(tōng)信等城(✘₹chéng)市(shì)生(shēng)命線備用(yòng)設施，加強應δ¥急救災和(hé)搶險救援能(néng)力建設。
（十八）加強老(lǎo)化(huà)管網改造。全面推進老(lǎΩo)化(huà)燃氣管道(dào)更新改造，重點改造不(bù)符合标↓δ準規範、存在安全隐患的(de)燃氣管道(dào)、燃氣場(chǎng)站(z÷δ&hàn)、居民(mín)戶內(nèi)設施及監測設★'¥施。改造水(shuǐ)質不(bù)能(néng)穩定達标水(shuǐ)"ε∑©廠(chǎng)及老(lǎo)舊(jiù)破損供水(&♠>∞shuǐ)管網。推進老(lǎo)化(huà)供熱(rè)管道(dào)更新改造> §®，提高(gāo)北(běi)方地(dì)區(qū)縣≤✘城(chéng)集中供暖比例。開(kāi)展電(diàn)網升級改造，推動必要 ÷(yào)的(de)路(lù)面電(diàn)<•÷∞網及通(tōng)信網架空(kōng)線入地(dì)。
（十九）推動老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(q↕≥ ū)改造。加快(kuài)改造建成年(nián)代較早、失養失修失₩₩↑π管、配套設施不(bù)完善、居民(mín)改造意願強烈的(de)住宅小(x≈♥♣"iǎo)區(qū)，改善居民(mín)基本居住條件(jiàn)★Ωσ✘。完善老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)及周邊水(shuǐ≥®★£)電(diàn)路(lù)氣熱(rè)信等配套設施，加強無障礙設施建設改造。÷≠→∞科(kē)學布局社區(qū)綜合服務設施，推進養↔★₽老(lǎo)托育等基本公共服務便捷供給。結合老(lǎo)舊(j™ § iù)小(xiǎo)區(qū)改造，統籌推動老(lǎo) ♣♣←舊(jiù)廠(chǎng)區(qū)、老(lǎo)舊(jiù)街'←↕(jiē)區(qū)、城(chéng)中村(cūn)改造。
（二十）推進數(shù)字化(huà)改造。建設新型基礎設施，發∏φ<≈展智慧縣城(chéng)。推動第五代移動通(tōng)信網絡規模化(hu₽ ♣à)部署，建設高(gāo)速光(guāng)纖寬帶網絡。推行(xíng₩↓₹)縣城(chéng)運行(xíng)一(yī)網統管↕↓，促進市(shì)政公用(yòng)設施及建築等物(wù)聯網應用(®¶α₽yòng)、智能(néng)化(huà)改造，部署智能(néng)電(diàλφn)表和(hé)智能(néng)水(shuǐ)表等感知(zh≥≤> ī)終端。推行(xíng)政務服務一(yī)網通(tōng)辦，提供工(λ↑×πgōng)商、稅務、證照(zhào)證明(míng)、行(xíng)政許&×可(kě)等辦事(shì)便利。推行(xíng)公共服♠€務一(yī)網通(tōng)享，促進學校>™♠∏(xiào)、醫(yī)院、圖書(shū)館等資源數(s→∞hù)字化(huà)。
五、強化(huà)公共服務供給，增進縣城(chéng)民(m↔♦ ín)生(shēng)福祉
（二十一(yī)）完善醫(yī)療衛生(shēng)∑∑ 體(tǐ)系。推進縣級醫(yī)院（含中醫✘φ(yī)院）提标改造，提高(gāo)傳染病檢測診治和(hé)重症監護救治能 >(néng)力，依托縣級醫(yī)院建設縣級急救中心。≤≤支持縣域人(rén)口達到(dào)一(yī)定規模的(d≈₩e)縣完善縣級醫(yī)院，推動達到(dào₩←¶)三級醫(yī)院設施條件(jiàn)和(∞&hé)服務能(néng)力。推進縣級疾控中心建設 ≤，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現(xiàn)場(chǎng)處置等λφφ 設備。完善縣級婦幼保健機(jī)構設施設備★∑•。建立省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)"•）和(hé)地(dì)級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)三甲↕ λ¶醫(yī)院對(duì)薄弱縣級醫(yī)院的(de)幫扶機(jī)制(zhì♦€)。
（二十二）擴大(dà)教育資源供給。推進義務教育學校(xiào§&ε)擴容增位，按照(zhào)辦學标準改善教學和λδα (hé)生(shēng)活設施。鼓勵高(gāo)中階段學校(xià&♣o)多(duō)樣化(huà)發展，全面改善←★∏ 縣域普通(tōng)高(gāo)中辦學條件(ji"≤∏àn)，基本消除普通(tōng)高(gāo)中“大(dà)班額”現(xiàn)∞λαΩ象。鼓勵發展職業(yè)學校(xiào)，深入推進産教融合。≈¥™完善幼兒(ér)園布局，大(dà)力發展公辦幼兒(ér)園，引導扶持民(m&≤ ín)辦幼兒(ér)園提供普惠性服務。落實農(nóng)民"≥ σ(mín)工(gōng)随遷子(zǐ)女(≠©nǚ)入學和(hé)轉學政策，保障學齡前兒(ér)童和(hé)義務教₹♥'育階段學生(shēng)入學。
（二十三）發展養老(lǎo)托育服務。提升公辦> 養老(lǎo)機(jī)構服務能(néng)力，完善公建民(mín)營管理(l£¶ǐ)機(jī)制(zhì)，提供基本養老(lǎo)和(hé)長→♥π(cháng)期照(zhào)護服務。擴大(dà)普惠養老(lǎo)床"♥★✘位供給，扶持護理(lǐ)型民(mín)辦養老(lǎo"ε★)機(jī)構發展，鼓勵社會(huì)力量建設完善社區(q δδū)居家(jiā)養老(lǎo)服務網絡，提供£"失能(néng)護理(lǐ)、日(rì)間(jiān)φ≠&照(zhào)料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行(xí£✘♦ng)等服務。推進公共設施适老(lǎo)化(huà)改造。發展普惠性'×托育服務，支持社會(huì)力量發展綜合托育服務機(jī)構和(h↕×é)社區(qū)托育服務設施，支持有(yǒu)條件(jiàδ>n)的(de)用(yòng)人(rén)單位§γ×為(wèi)職工(gōng)提供托育服務，支持有(yǒu)條件(jià₽£₹n)的(de)幼兒(ér)園開(kāi)設托班招收₽•>∏2至3歲幼兒(ér)。
（二十四）優化(huà)文(wén)化(huà)體(tǐ)育設♣∑'施。根據需要(yào)完善公共圖書(shū±'≤∑)館、文(wén)化(huà)館、博物(w↓$¥ù)館等場(chǎng)館功能(néng)，發展智慧廣電(¥✔diàn)平台和(hé)融媒體(tǐ)中心，完善應急廣播體(tǐ)≠→€♣系。建設全民(mín)健身(shēn)中心、≤¶公共體(tǐ)育場(chǎng)、健身(sh✘↑λēn)步道(dào)、社會(huì)足球場(chǎng)地¥×(dì)、戶外(wài)運動公共服務設施，加快(ku>€ài)推進學校(xiào)場(chǎng)館開(kāi)放(fà♣→"↕ng)共享。有(yǒu)序建設體(tǐ)育公園，打造綠(lǜ)色↔α便捷的(de)居民(mín)健身(shēn)新載體(tǐ)。
（二十五）完善社會(huì)福利設施。建設專業×β(yè)化(huà)殘疾人(rén)康複、托養、綜合服務設施。完善兒>♦(ér)童福利機(jī)構及殘疾兒(ér)童康複救助定點 ε↓≥機(jī)構，建設未成年(nián)人(rén)救助保護機(jī)構和(h©✘♥é)保護工(gōng)作(zuò)站(zhàn)。依托現(xβ§♦iàn)有(yǒu)社會(huì)福利設施建設流浪乞討(tǎo)≥♥φ∞人(rén)員(yuán)救助管理(lǐ)設施。建設公益性殡葬設施，改造老•✔∏₩(lǎo)舊(jiù)殡儀館。
六、加強曆史文(wén)化(huà)和(hé)生(shēng)态<€↑保護，提升縣城(chéng)人(rén)居環境質量
（二十六）加強曆史文(wén)化(huà)保護傳承。傳$© 承延續曆史文(wén)脈，厚植傳統文(wén)化(huà)底α ₩蘊。保護曆史文(wén)化(huà)名城(chéng)名鎮×®γδ和(hé)曆史文(wén)化(huà)街(Ω®jiē)區(qū)，保留曆史肌理(lǐ)、空(kōng)ε♠≠間(jiān)尺度、景觀環境。加強革命文(wén)物(wù)、紅(hón•♣•g)色遺址、文(wén)化(huà)遺産保λ→護，活化(huà)利用(yòng)曆史建築和(hé)工(gōng)±λ∑<業(yè)遺産。推動非物(wù)質文(wén)化(huà)遺♦≠産融入縣城(chéng)建設。鼓勵建築設計(¶≈♦jì)傳承創新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁随意拆§λ除老(lǎo)建築、大(dà)規模遷移砍伐老(lǎ£≥§βo)樹(shù)，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內¶γ(nèi)土(tǔ)地(dì)。
（二十七）打造藍(lán)綠(lǜ)生(shēng)§φ×态空(kōng)間(jiān)。完善生(∏shēng)态綠(lǜ)地(dì)系統，依托山(shān)水(shuǐ)$←林(lín)田湖(hú)草(cǎo)等自(zì)然基底建設生(shēng↓♣)态綠(lǜ)色廊道(dào)，利用(yòng★☆≥)周邊荒山(shān)坡地(dì)和(hé)污染土(tǔ)地(dì¶)開(kāi)展國(guó)土(tǔ)綠(♥¥lǜ)化(huà)，建設街(jiē)心綠(lǜ)地(d¶β$€ì)、綠(lǜ)色遊憩空(kōng)間(j♠♦∞♥iān)、郊野公園。加強河(hé)道(dào)、湖(hú)泊、濱海ε $(hǎi)地(dì)帶等濕地(dì)生(shēng)态和(hé)水®♥"™(shuǐ)環境修複，合理(lǐ)保持水(shuǐ)網→§密度和(hé)水(shuǐ)體(tǐ)自(zì> ≠φ)然連通(tōng)。加強黑(hēi)臭水(sh↑§®βuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)，對(duì)河(hé) δ★£湖(hú)岸線進行(xíng)生(shēng)态化("≤☆♣huà)改造，恢複和(hé)增強水(shuǐ)體(tǐ✔₹)自(zì)淨能(néng)力。
（二十八）推進生(shēng)産生(shēng)活低(dī)碳化(huà↑↕•✘)。推動能(néng)源清潔低(dī)碳安ε'™₽全高(gāo)效利用(yòng)，引導非化(huà)石能(néng© )源消費(fèi)和(hé)分(fēn)布式能(néng)源發展，在有(yǒu β$)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)εδ推進屋頂分(fēn)布式光(guāng)伏♣'φ發電(diàn)。堅決遏制(zhì)“兩高(gΩ→λ£āo)”項目盲目發展，深入推進産業(yè)園區(qū)循環§<化(huà)改造。大(dà)力發展綠(lǜ)色建§ ×築，推廣裝配式建築、節能(néng)門(mén)窗(cσδ₹huāng)、綠(lǜ)色建材、綠(lǜ)色照(zhào)明(míng)↓&↑δ，全面推行(xíng)綠(lǜ)色施工(gōng)。推動公共交通(tōng® ©σ)工(gōng)具和(hé)物(wù)流配送、市(shì)政環衛等車(chē¶∑"£)輛(liàng)電(diàn)動化(huà)。推廣節能(néng)♣¥•≤低(dī)碳節水(shuǐ)用(yòng)品和(hé)環保β∏再生(shēng)産品，減少(shǎo)一(yī)次§$÷性消費(fèi)品和(hé)包裝用(yòng)材消耗。 →
（二十九）完善垃圾收集處理(lǐ)體(tǐ)←©>系。因地(dì)制(zhì)宜建設生(shēng)活垃圾分(fēn)類< 處理(lǐ)系統，配備滿足分(fēn)類清運需求、密封性✘$好(hǎo)、壓縮式的(de)收運車(c<±hē)輛(liàng)，改造垃圾房(fáng)和(hé)§∞∏轉運站(zhàn)，建設與清運量相(xi→₩àng)适應的(de)垃圾焚燒設施，做(zuò)好(hǎo)全流程惡臭防治。合≈÷≈Ω理(lǐ)布局危險廢棄物(wù)收集和(hé)集中利用 ®™(yòng)處置設施。健全縣域醫(yī)療廢棄物(wù)收集轉運處置體(t₩₽ǐ)系。推進大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利$∞±₩用(yòng)。
（三十）增強污水(shuǐ)收集處理(l<♠ǐ)能(néng)力。完善老(lǎo)城(chéng)區(qū)及城(c'∑héng)中村(cūn)等重點區(qū)域污水(shuǐ)收集≠↑管網，更新修複混錯(cuò)接、漏接、老(lǎo)舊(jiù)破損管網，≥γ推進雨(yǔ)污分(fēn)流改造。開(kāi)展污水(shuǐ)處理(lǐ≥Ω)差别化(huà)精準提标，對(duì)現(xiàn)有(yǒu)污水✘∑™'(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)進行(xíng)擴容改造及惡ββ臭治理(lǐ)。在缺水(shuǐ)地(dì)區(qū)和(hé)水(&βshuǐ)環境敏感地(dì)區(qū)推進污水(shuǐ)資源化(huà)利×∞用(yòng)。推進污泥無害化(huà)₹↔資源化(huà)處置，逐步壓減污泥填埋規模。
七、提高(gāo)縣城(chéng)輻射帶動鄉(xiāng)村(cūn)↕← 能(néng)力，促進縣鄉(xiāng)村(cūn)功能(néng)銜接互₹£補
（三十一(yī)）推進縣城(chéng)基礎設施向鄉(xiā>₽÷ng)村(cūn)延伸。推動市(shì)政供水(shuǐ)供氣供熱(rè¥♠φΩ)管網向城(chéng)郊鄉(xiāng)村(cūn)及規模較↑'大(dà)鎮延伸，在有(yǒu)條件(jiàn)£§的(de)地(dì)區(qū)推進城(chéng™÷©)鄉(xiāng)供水(shuǐ)一(yī)體≠≠ (tǐ)化(huà)。推進縣鄉(xiāng)村(cūn)（戶）道£÷(dào)路(lù)連通(tōng)、城(chénλ♦δg)鄉(xiāng)客運一(yī)體(tǐ)化(huà)。以需求為(wèi)σ↓ 導向逐步推進第五代移動通(tōng)信網絡和≥&(hé)千兆光(guāng)網向鄉(xiāng)村(cūn)< ↓"延伸。建設以城(chéng)帶鄉(xiāng)的(d$¥e)污水(shuǐ)垃圾收集處理(lǐ)系統。建設β ≥ 聯結城(chéng)鄉(xiāng)的(de)冷(lěng)鏈物(wù)流、電π₹(diàn)商平台、農(nóng)貿市(shì)場(chǎng←Ω)網絡，帶動農(nóng)産品進城(chéng)和($πhé)工(gōng)業(yè)品入鄉(xiāng)。建立城(chéng)鄉₽♠(xiāng)統一(yī)的(de)基礎設施管護運行(xíλ§↓ng)機(jī)制(zhì)，落實管護責任。
（三十二）推進縣城(chéng)公共服務向鄉(xiāng)村(cūn)覆蓋。鼓÷α勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮衛生(shēng)'β院建立緊密型縣域醫(yī)療衛生(shēng)共同體(tǐ)，&™推行(xíng)派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發展遠(yuǎn)程醫(yī)↑♦≈±療，提升非縣級政府駐地(dì)特大(dà)鎮衛生(sh&&λēng)院醫(yī)療服務能(néng)力。發展城(ché♠$ng)鄉(xiāng)教育聯合體(tǐ)，深化(huà± )義務教育教師(shī)“縣管校(xiàoδΩ)聘”管理(lǐ)改革，推進縣域內(nèi← )校(xiào)長(cháng)教師(shī)交流輪崗。健全縣鄉(xiā€αng)村(cūn)銜接的(de)三級養老(lǎo)服務網絡，發展鄉♠≥ φ(xiāng)村(cūn)普惠型養老(lǎo)服務和(hé)互助性✔λ養老(lǎo)。
（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村(≈&≤×cūn)振興有(yǒu)效銜接。以國(guó)家(jiā)鄉(xiā↕¶★♣ng)村(cūn)振興重點幫扶縣和(hé)易地(dì)扶貧搬遷大(dà)✔≥中型集中安置區(qū)為(wèi)重點，強化(huà)政策支持，守住不(bù ≥™↕)發生(shēng)規模性返貧底線。推動國(guó→ )家(jiā)鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣∑¥增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生(shēng<£)發展能(néng)力。推進大(dà)中型集中安置區(qū)新型城(chén'©δg)鎮化(huà)建設，加強就(jiù)業(↑∞εyè)和(hé)産業(yè)扶持，完善産業(yè)配套設施、基礎設施、公共₽¥服務設施，提升社區(qū)治理(lǐ)能(néng₹↔•)力。
八、深化(huà)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)創₩>新，為(wèi)縣城(chéng)建設提供政策保障
（三十四）健全農(nóng)業(yè)轉移人<∑↕(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)機(jī)制(zhì)♥♠φσ。全面落實取消縣城(chéng)落戶限制(zhì)政策，确←"δ保穩定就(jiù)業(yè)生(shēng)活的(d®♦γe)外(wài)來(lái)人(rén)口與本地(dì)農(n↕<Ω↑óng)業(yè)轉移人(rén)口落戶一(yī)↔σ視(shì)同仁。确保新落戶人(rén)口與縣城(chéng)居民(₽≥mín)享有(yǒu)同等公共服務，保障農(nó£↓ng)民(mín)工(gōng)等非戶籍常住人(rén☆∑ )口均等享有(yǒu)教育、醫(yī)療、住房(fáng)保障等基本公共服↓✘"務。以新生(shēng)代農(nóng)民(mín)工(gōng)>✔為(wèi)重點推動社會(huì)保險參保擴面，全面落實企業(yè)為(✔↔☆wèi)農(nóng)民(mín)工(gōnδ•♦εg)繳納職工(gōng)養老(lǎo)、醫(yī)療、工(gōng)傷、失ε 業(yè)、生(shēng)育等社會(huìγ¥£)保險費(fèi)的(de)責任，合理(lǐ)引導靈活就(jiù)業(yè) ≈¶農(nóng)民(mín)工(gōng)按規定參加£§♦↔職工(gōng)基本醫(yī)療保險和(hé)城(chéng)鎮職∑≈工(gōng)基本養老(lǎo)保險。依法保障進城(±≥↔chéng)落戶農(nóng)民(mín)的(de)農(nón∏₽&₩g)村(cūn)土(tǔ)地(dì)承包權、宅基地(dì)使用(yòng)★¶±α權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，支持其依法自(zì)願§"₹≤有(yǒu)償轉讓上(shàng)述權益。建立健全省以下(xià)£←财政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人(® rén)口市(shì)民(mín)化(huà)挂鈎機(jī)制♣σ(zhì)，重點支持吸納農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口落戶多(duσαō)的(de)縣城(chéng)。建立健全省以下(x→'§Ωià)城(chéng)鎮建設用(yòng) σ ♣地(dì)增加規模與吸納農(nóng)業(yè¥ ♠)轉移人(rén)口落戶數(shù)量挂₩♦∞鈎機(jī)制(zhì)，專項安排與進城(chéππng)落戶人(rén)口數(shù)量相(xiàng)适應的(d©•™✘e)新增建設用(yòng)地(dì)計(jì)劃指标。
（三十五）建立多(duō)元可(kě)持續的(de)投融資機(×$jī)制(zhì)。根據項目屬性和(hé)收益，合理(>↕£₹lǐ)謀劃投融資方案。對(duì)公益性項>♠目，加強地(dì)方财政資金(jīn)投入，其中符合條件(jiàn)項目可(✘♣≥₽kě)通(tōng)過中央預算(suàn)內(nèi)投€£資和(hé)地(dì)方政府專項債券予以支持。對(duì)準公益性項目"≠♣和(hé)經營性項目，提升縣域綜合金(jīn®"¥)融服務水(shuǐ)平，鼓勵銀(yín)δ→行(xíng)業(yè)金(jīn)融機(jī)構特别是(shì)¥→→•開(kāi)發性政策性金(jīn)融機(jī)δ✔構增加中長(cháng)期貸款投放(fàng)，支持符合條件(jià ←÷n)的(de)企業(yè)發行(xíng)縣城(chén☆'g)新型城(chéng)鎮化(huà)建設專項企業(yè)債券γ∑。有(yǒu)效防範化(huà)解地(dì)方政府債務風(fēng)γ♦險，促進縣區(qū)财政平穩運行(xíng)✔σ♦。引導社會(huì)資金(jīn)參與縣城(ché"λαng)建設，盤活國(guó)有(yǒu)存量優→∏質資産，規範推廣政府和(hé)社會(huì)資♦☆₽≤本合作(zuò)模式，穩妥推進基礎設施領域不(bù)動産投資信σ•↕"托基金(jīn)試點，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城(chéng)λ★建設，引導有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(d¶>'ì)區(qū)整合利用(yòng)好(hǎo)既有(yǒu)平台公司。完善公用♦♣♠>(yòng)事(shì)業(yè)定價機(jī)制(zh∞δΩì)，合理(lǐ)确定價格水(shuǐ)平，鼓勵結合管網改造降低(dī)漏損∞λγ率和(hé)運行(xíng)成本。
（三十六）建立集約高(gāo)效的(de)建設用(y≤γ"òng)地(dì)利用(yòng)機(jī)制(zhì)。加強存量 →低(dī)效建設用(yòng)地(dì)再開(kāi✘€)發，合理(lǐ)安排新增建設用(yòng)地(dì)計(jì)劃指∏≤标，保障縣城(chéng)建設正常用(yòng♦♣÷÷)地(dì)需求。推廣節地(dì)型、緊湊式高₽(gāo)效開(kāi)發模式，規範建設用(yòng)地(dì)二級市( ↕shì)場(chǎng)。鼓勵采用(yòng)長(cháng)期租賃、先租後讓"®、彈性年(nián)期供應等方式供應工(gōng)業(yè)用(y€♠ òng)地(dì)，提升現(xiàn)有(yǒu)工(gōng)業€γ§γ(yè)用(yòng)地(dì)容積率和(hé)π¥單位用(yòng)地(dì)面積産出率。穩妥開(kāi)發低(dī)丘緩坡✘γ£地(dì)，合理(lǐ)确定開(kāi)發用(yòng)途、規模、布局和(€₽hé)項目用(yòng)地(dì)準入門(mén)檻。按照(zhào)≠"國(guó)家(jiā)統一(yī)部署，穩妥有(yǒβu)序推進農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用(y" òng)地(dì)入市(shì)。
九、組織實施
（三十七）加強組織領導。堅持和(hé)加強黨的(γ>de)全面領導，發揮各級黨組織作(zuò)用(yòng)，建立£<中央指導、省負總責、市(shì)縣抓落實的(de)工(gōng)作(z€®₽uò)機(jī)制(zhì)，為(wèi)推進以縣城(chéng)↔ 為(wèi)重要(yào)載體(tǐ)的(de)城(chéng)鎮化(huà♥ )建設提供根本保證。發揮城(chéng)鎮化(huà)工(gōng©Ω<♣)作(zuò)暨城(chéng)鄉(xiāng)融合發展α®工(gōng)作(zuò)部際聯席會(huì)議§γ(yì)制(zhì)度作(zuò)用(yòng)，β✔÷國(guó)家(jiā)發展改革委要(y¶ào)會(huì)同各成員(yuán)單位，強化(huà)統籌α✔協調和(hé)政策保障，紮實推進示範等工(®≤ ↑gōng)作(zuò)。各省（自(zì)治區(®♠∏qū)、直轄市(shì)）要(yào)明(míng)确具體( ★♦tǐ)任務舉措，做(zuò)好(hǎo)組織協調和(hé)指₹✘©導督促。各市(shì)縣要(yào)強化(huà)主體(δ₽tǐ)責任，切實推動目标任務落地(dì)見(jiàn)效。
（三十八）強化(huà)規劃引領。堅持“一(yī)縣一(yī)策”，以β₹'γ縣城(chéng)為(wèi)主，兼顧縣級市(shì)城<≠€(chéng)區(qū)和(hé)非縣級政府駐地(dì)特大(d↓® à)鎮，科(kē)學編制(zhì)和(hé)完善建設方案，按照(✔ε₩'zhào)“缺什(shén)麽補什(shén)麽”<Ω原則，明(míng)确建設重點、保障措施、組織實施方¶↑↑£式，精準補齊短(duǎn)闆弱項，防止盲目Ω≠重複建設。堅持項目跟著(zhe)規劃走，科(kē)學謀劃儲備建設項目，切實ΩΩ© 做(zuò)好(hǎo)項目前期工(gōng)作↔★♥(zuò)。
（三十九）推動試點先行(xíng)。合理(lǐ)把握縣城(chéng)σ§✔↓建設的(de)時(shí)序、節奏、步驟。率先在示範地(d±₽¥ ì)區(qū)推動縣城(chéng)補短(duǎn)闆強₹Ω弱項，細化(huà)實化(huà)建設任務，創新政策支撐機(jī)制(zhì) λ↑和(hé)項目投資運營模式，增強縣城(chéng)綜合©<↔ 承載能(néng)力，及早取得(de)實質性進展。在示範工(gōng)作(↑®✘∑zuò)基礎上(shàng)，及時(shí)總σ≠結推廣典型經驗和(hé)有(yǒu)效做(zuò)法，穩步π¶"有(yǒu)序推動其他(tā)縣城(chéng)建設，形↑±↓成以縣城(chéng)為(wèi)重要(yào)載體(tǐ)的(de)城(c∞α₹βhéng)鎮化(huà)建設有(yǒu)效路(lù)徑。
