各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人 $"✘(rén)民(mín)政府,國(guó)務院有(yǒu)關部門(mén•↕)、直屬機(jī)構:
近(jìn)年(nián)來(lái),“互聯網+”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)深度≠©δ融合,對(duì)于促進農(nóng)産品産銷銜接、推動農(nóng)業(y✔✘δ×è)轉型升級、幫助農(nóng)民(mín)脫貧增收發揮了(le)重要(yà≈•o)作(zuò)用(yòng)。為(wèi)進一(✘¶yī)步發揮“互聯網+”優勢,推動農(nóng)産品賣得(de)出賣得(d✘πλe)好(hǎo),促進農(nóng)業(yè)高(gāo)質量發展,經•α↑α國(guó)務院同意,現(xiàn)就(jiù)實施“互聯網+”農(nóng)産品出村(cūn)進城(™₹✘chéng)工(gōng)程(以下(xi₹Ω≠✔à)簡稱工(gōng)程)提出如(rú)下(x☆★±ià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
(一(yī))指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)♥¶代中國(guó)特色社會(huì)主義思 ®δ§想為(wèi)指導,全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中ε§Ω、三中、四中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立新發展理(lǐ)念,落實高(& gāo)質量發展要(yào)求,堅持農(nóng)業(yè&↓"≤)農(nóng)村(cūn)優先發展,按$照(zhào)鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略總要(yλφào)求,緊緊抓住互聯網發展機(jī)遇,加快(kuà©☆Ωi)推進信息技(jì)術(shù)在農(nóng)業(yè)生(shē↓£™<ng)産經營中的(de)廣泛應用(yòng),充分(fēn)發揮網絡、數§ε∑€(shù)據、技(jì)術(shù)和(hβ•∏é)知(zhī)識等要(yào)素作(zuò)用(yòng),建↓&×☆立完善适應農(nóng)産品網絡銷售的(de)供應鏈體(tǐ)系、運營服®®務體(tǐ)系和(hé)支撐保障體(tǐ)系,促進農(nóng)→ε'産品産銷順暢銜接、優質優價,帶動農(nóng)業(y∞πè)轉型升級、提質增效,拓寬農(nóng)民(mín)就(↑ βΩjiù)業(yè)增收渠道(dào),以市(shì)場(c♦₽$≥hǎng)為(wèi)導向推動構建現(xià☆÷n)代農(nóng)業(yè)産業(yèλ )體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系,助Ω☆γ力脫貧攻堅和(hé)農(nóng)業(yè)§π δ農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)。
(二)基本原則。
堅持服務農(nóng)民(mín)。把發展好(hǎo)、維護好(hǎo)農(☆§♣ nóng)民(mín)利益作(zuò)為(wèi)“互聯網+”農(nóng)産品出村(cūn)進城(chéng)的(de)出發點和≤ α(hé)落腳點,建立完善利益分(fēn)享機(jī)®±制(zhì),讓農(nóng)民(mín)分(fēn☆<)享更多(duō)發展紅(hóng)利。
堅持市(shì)場(chǎng)導向。探索形成政府引導、市(shì)場(chǎng★γ↓)化(huà)運營的(de)可(kě)持續發展機(jī)制(zhì),充 ≈ ×分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配↓置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng),用(yòn&™¶→g)市(shì)場(chǎng)化(huà)手段推動工(gō≈ ↓ng)程實施,以市(shì)場(chǎngπε↔)主體(tǐ)帶動産業(yè)化(huà)運營,建€>立适應市(shì)場(chǎng)需求、靈活高(gāo)效的(d" e)農(nóng)産品供應鏈體(tǐ)系。
堅持重心下(xià)沉。以縣為(wèi)單位,以鄉(xiāng)村(cūn)為(wèi)落腳Ωδσ點,推進工(gōng)程落地(dì)實施。充分(fēn)發揮基層的(d←¶e)積極性、主動性、創造性,把資金(jī€♥∑n)、政策和(hé)工(gōng)作(zuò)力量下(xià)沉到(dào∞&δ)基層,把基礎設施建設和(hé)網絡銷售服務前移到(dàγ∞¶o)鄉(xiāng)到(dào)村(cūn←↓•α)。
堅持彙聚衆力。統籌利用(yòng)“互聯網+”農(nóng)産品出村(cūn)進城(chéng)已有(yǒu)工(gōng±σ)作(zuò)基礎,鼓勵供銷、郵政、電(diàn)信←↓等系統和(hé)各方社會(huì)力量積極參與,多(duō)方協同、£≠γ★上(shàng)下(xià)聯動,推進農(nóng)村(cū €n)站(zhàn)點以及基礎設施、物(wù)流體(tǐ)系、網絡平台等軟硬☆↕↓✘件(jiàn)的(de)共建共享、互聯互通(t₽÷ ōng)。
(三)建設目标。用(yòng)2年(nián)左右時(shí)間(jiān)÷©,基本完成100個(gè)試點縣工(gōng)程建設任務,探索形成一(yī)批符合各地(dì ∑™)實際、可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的(de)推進模式和(hé)标 ↑準規範。到(dào)2025年(nián)底,在全國(guó)範圍內(nèi)基本完"♣ε♠成工(gōng)程建設各項任務,實現(xiàπ§×n)主要(yào)農(nóng)業(yè)縣全覆蓋,農(nóng)産品出村(cδσ§₩ūn)進城(chéng)更為(wèi)便 ↕σ&捷、順暢、高(gāo)效。
二、重點任務
(一(yī))建立市(shì)場(chǎng)導向的(de∑)農(nóng)産品生(shēng)産體(tǐ)系。建立健全市(shì)場(chǎng)信息反饋機(jī)制(zhì),針對(φΩduì)農(nóng)産品市(shì)場(chǎng)運行(xíng)趨 £¶勢和(hé)消費(fèi)需求特點,強化(huà)數(ו Ωshù)據分(fēn)析挖掘,引導各類市(shì)場(™λchǎng)主體(tǐ)合理(lǐ)制(zhì)定銷售計(jì)σγ劃,精準安排生(shēng)産經營,生(sγ$hēng)産适銷對(duì)路(lù)的(de)優質特色農(nó×↓ng)産品。擴大(dà)農(nóng)業(yè)物(wù)聯網區(qū)域λ©≈☆試驗範圍、規模和(hé)內(nèi)容,利用(yòng)現(xiàn)代信息技"ε₩(jì)術(shù),提高(gāo)良種繁σ∑育、種養業(yè)生(shēng)産管理÷↕(lǐ)、病蟲害防治、動物(wù)疫病防控、産地(dì≠♠)環境監測等環節管理(lǐ)效能(néng),推動網≠ε絡化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)、标準化(huà)生(shēng<→)産。強化(huà)大(dà)數(shù)據建設,加δ™∞₩強優質特色農(nóng)産品全産業(yè)鏈×™λ數(shù)據監測、分(fēn)析和(hé)應用(yòng),推動以λγ× 數(shù)據信息指導生(shēng)産、引導市(shì)'¶£"場(chǎng)和(hé)服務決策。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部≠<&¶牽頭負責)
(二)加強産地(dì)基礎設施建設。因地(dì)制(zhì)宜采用(yòng)寬帶£≥、光(guāng)纖、移動網絡、衛星網絡等多(duō)種形式,覆蓋農↑©(nóng)業(yè)生(shēng)産、 加工(gōng)區(qū)域,滿足農(nóng)業(yè)用(yòn≤€g)網需求。加強産地(dì)預冷(lěn€£♣g)、分(fēn)等分(fēn)級、初深加工(gōng)、↓§γ←包裝倉儲等基礎設施建設,推進共享共用(yòng),提升産地(dì)農(nón¥g)産品商品化(huà)處理(lǐ)能(néng)力和(hé)設施設備使用(yαα↕òng)效率。大(dà)力推進果蔬标準化(huà)基地≤÷"♥(dì)、規模化(huà)種植養殖場(chλ£ǎng)(站(zhàn))等生(shēng)産條件(jiàn)建♣↕♥→設,切實提升優質特色農(nóng)産品持續供給能(néng)力。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部牽頭,國(guó)家α¶(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(hu♥±βà)部、商務部等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(三)加強農(nóng)産品物(wù)流體(tǐ)系建設。充分(fēn)利用(yòng)快(kuài)遞物(w<₹φ♥ù)流、郵政、供銷合作(zuò)社、益農(n✔$óng)信息社、電(diàn)商服務站(zhàn)點等現(xiàn)有(yǒuσΩε)條件(jiàn),完善縣鄉(xiāng)♣±£↔村(cūn)三級物(wù)流體(tǐ)系,提↑&≥高(gāo)農(nóng)村(cūn)物(wù)流網絡連通(tō∞<€ng)率和(hé)覆蓋率。加強冷(lěng)鏈物(wù)流集散中心建設,完善低¶≠(dī)溫分(fēn)揀加工(gōng)、冷(lěng)藏運輸、≈™β冷(lěng)庫等設施設備,強化(huà)城(chéng)市(shì)社區♥∏'(qū)配送終端冷(lěng)藏條件(jiàn)建設Ω→✘,做(zuò)好(hǎo)銷地(dì)與産地(dì)冷(lěng)鏈∞₩ 銜接,構建覆蓋農(nóng)産品生(shēn₹€g)産、加工(gōng)、運輸、儲存、銷售等環節的(de)全程冷φ♥♦(lěng)鏈物(wù)流體(tǐ)系。推£§÷動菜市(shì)場(chǎng)、社區(qū)菜β≈'™店(diàn)等農(nóng)産品零售市↕ λ(shì)場(chǎng)建設改造,完善末端銷售網絡。鼓勵農(nóng)産€∑×品物(wù)流技(jì)術(shù)創新,推廣可(kě)循環使用(yòng)≥ ™的(de)标準化(huà)包裝,提高(gāo)農(nóng)産品包裝保鮮 ™§技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。(國(guó)家(jiā)發展改革委、交通↕≠(tōng)運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)≠♠φ村(cūn)部、商務部、國(guó)家(jiā)郵政局、供銷合作(zuò)""總社等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(四)完善農(nóng)産品網絡銷售體(tβσ≈ǐ)系。建立健全縣級農(nóng)産品産業(yè)化(huà)運營主ε'體(tǐ),引導其牽頭聯合全産業(yè)鏈各環節市(shì)場(®&chǎng)主體(tǐ)、帶動小(xiǎo)農(nó♠♦ng)戶,統籌組織開(kāi)展優質特色農(nóng)産÷≤品生(shēng)産、加工(gōng)、倉儲、物(wù)Ω↑流、品牌、認證等服務,加強供應鏈管理(lǐ)和(hé)品質把控,↕ 對(duì)接網絡銷售平台,積極開(kāi)拓網絡市(sh±βΩì)場(chǎng),提高(gāo)優質特色農(nóng)産↑ 品的(de)市(shì)場(chǎng)競争能(néng)力☆₽。統籌建立縣鄉(xiāng)村(cūn)三級農(nóng)産品網絡銷售服務₹☆體(tǐ)系,滿足小(xiǎo)農(nóng)戶和(hé)新'→型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)需求,有(y∏ǒu)針對(duì)性地(dì)提供電(diàn)商↓λ♠培訓、加工(gōng)包裝、物(wù)流倉儲Ω™、網店(diàn)運營、商标注冊、營銷推廣、小(xiǎo)額信貸等服務。綜÷γ合利用(yòng)線上(shàng)線下(xià)渠道(dào) ♠₹,大(dà)力發展多(duō)樣化(huà)多(duō)層次的(≥>≠αde)農(nóng)産品網絡銷售模式,鼓勵₽§φ農(nóng)産品上(shàng)網經營§∏,推動傳統批發零售渠道(dào)網絡化(huà)♦₽←♠,構建優質特色農(nóng)産品網絡展銷平台,推動在縣城(chéng)、γ$α市(shì)區(qū)設立優質特色農(nóng)産品直銷中心,探✘→索創新農(nóng)産品優質優價銷售新模式。(商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cφ♥₹ūn)部牽頭,國(guó)家(jiā)發展改革委、市(shì)場(ch•'φǎng)監管總局、供銷合作(zuò)總社等按職責分(fēn)工(gōβΩng)負責)
(五)強化(huà)網絡銷售農(nóng)産品質量安全監管。督促農(nóng)産品生(shēng)産經營者嚴格落實質量安£φ€×全主體(tǐ)責任,加強對(duì)産地(dì)農(nóng)産品質量λγε安全檢測和(hé)監督管理(lǐ)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村π₽÷(cūn)部牽頭負責)督促網絡食品交易第三方平台建立實施入網食品生(shēn ×g)産經營者審查登記、食品安全自(zì)查、食€δ ¶品安全違法行(xíng)為(wèi)制(zhì)止及報(bào)告、嚴重÷≠違法行(xíng)為(wèi)平台服務停止、食α£∞品安全投訴舉報(bào)處理(lǐ)等制( >♥zhì)度,督促入網食用(yòng)農(nóng)産品銷售者嚴格落實質量&λ 安全主體(tǐ)責任,依法查處網絡銷售不(bù)符合食品安全标準的(de)σ違法違規行(xíng)為(wèi)。(市(shì)場(chǎng)監管總局牽頭負責)
(六)加強農(nóng)産品品牌建設。結合特色農(nóng)産品優勢區(qū)等建設,積極探索利用(yòn≈∑ g)網絡傳播新渠道(dào),大(dà)力發展農(nóng)産品€≈區(qū)域公用(yòng)品牌,培育一(yī)批知(zhī)™®"★名的(de)企業(yè)品牌、産品品牌,以品牌化(huà)♣•÷₹引領規模化(huà)生(shēng)産、标準化(huà)♥<管理(lǐ)和(hé)産業(yè)化(huà)經營,↑ 提高(gāo)農(nóng)業(yè)質量效益和(hé)市(€♣σshì)場(chǎng)競争力。加強品牌¶←≥監督管理(lǐ),強化(huà)證後監管,提升優質特色農(nón★×✘g)産品品牌影(yǐng)響力和(hé)市 ★λ"(shì)場(chǎng)占有(yǒu)∑£§率。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部牽頭,國♥(guó)家(jiā)發展改革委、商務部、市(shì)場(chǎng$')監管總局、廣電(diàn)總局等按職責分(fēn)工¶ ✔♣(gōng)負責)
(七)加強農(nóng)産品标準體(tǐ)系建設。加快(kuài)優質特色農(nóng)産品田間(jiān)管理(lǐ)、≈✔©♠采後處理(lǐ)、分(fēn)等分(fēn)級、包裝儲運、産品β₩追溯、信息采集等各環節标準研制(zhì),鼓&δ∏勵電(diàn)商企業(yè)、龍頭企業(yè)等市(shì)場(♠♣∑chǎng)主體(tǐ)參與标準制(zhì)定,形成多(duō)層次的(de←£≠)标準體(tǐ)系。大(dà)力推進相(xiàng♦>φ)關法律法規和(hé)标準宣貫實施,細化(huàφδ≤↑)标準化(huà)生(shēng)産和(hé)流通(δ↔tōng)操作(zuò)規程,提高(gāo)農(nóng)産品品質和(hé)一•←₹>(yī)緻性。(市(shì)場(chǎng)監管總局牽頭,國(guó)家(j<✔iā)發展改革委、農(nóng)業(yè)✘₽農(nóng)村(cūn)部、商務部等按職責分(fēn)工(gōng)負責)←↔♣
(八)加強網絡應用(yòng)技(jì)能(néng)培訓。充分(fēn)利用(yòng)農(nóng)村(cūn)實用(ε¶&'yòng)人(rén)才培訓等現(xià±α∞n)有(yǒu)培訓資源,加大(dà)互聯網、電(diàn)子(zǐ)商務δ±ε®等公益培訓力度。鼓勵各類企業(yè)和(hé)服±<務機(jī)構建立專業(yè)培訓基地(dì)和(hé)師(shī)資隊↑δ✔伍,開(kāi)展市(shì)場(chǎnσ✘∏λg)化(huà)專業(yè)培訓,培養一(yī)批農(®nóng)産品網絡銷售實用(yòng)人(rén)才。支持各類企業(yè<≠)開(kāi)發服務“三農(nóng)”的(de)手機(jī∏¶≈)應用(yòng),持續開(kāi)展農(nón↔≠γ≈g)民(mín)手機(jī)應用(yòng)技(jì)能✔↓ε≥(néng)培訓,提高(gāo)農(nóng§♦)民(mín)獲取信息、管理(lǐ)生(shēng)産、網絡銷售等能™δ≈(néng)力。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部牽頭,教育♠✘部、科(kē)技(jì)部、工(gōng)業(y✔≤ è)和(hé)信息化(huà)部、商務部、國(∞♠guó)務院扶貧辦等按職責分(fēn)工(gōng)負責©₩)
(九)運用(yòng)互聯網發展新業(yè)态新模式。鼓勵支持各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)人(βαπrén)才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)創新,利用(yò λ"ng)現(xiàn)代信息技(jì)術(α>€shù)和(hé)互聯網平台,發展創意農(nóng)業(yè)、觀光( ₹♦guāng)農(nóng)業(yè)、認養農¥&Ω(nóng)業(yè)、都(dōu)市(shì)>→§農(nóng)業(yè)、分(fēn)享農(nóng)業(yè)等新業(yè)&♦±态新模式,滿足“三農(nóng)”發展和(hé)€"城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)消費(fèi)升級¶§₹Ω需求。鼓勵支持各地(dì)建設一(yī)批農(nóng)村(cū☆εn)互聯網創業(yè)創新實訓基地(dì)、孵化(huà)基地(dì)、創客≈≤π空(kōng)間(jiān)、星創天地(dì)、創業(♠↔☆ yè)園區(qū),建立健全市(shì)場(c'Ω↕hǎng)化(huà)促進機(jī)制(zhì),提供保障條件(jià∞≥✔€n),全面降低(dī)成本,營造良好(hǎo)環境。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部 →&牽頭,國(guó)家(jiā)發展改革委、科(kē)技(jì)®€部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、商務部、文₩≈(wén)化(huà)和(hé)旅遊部等按職責分(fēn)>∞™工(gōng)負責)
(十)發揮多(duō)元市(shì)場(chǎng)主體'≤(tǐ)帶動作(zuò)用(yòng)。充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)機(j<γ ī)制(zhì)作(zuò)用(yòng)§®,鼓勵電(diàn)商企業(yè)、互聯網企業(yè)等'♠各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)©φ∞<開(kāi)拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cφūn)業(yè)務,推動傳統農(nóng)業(yè)生(shēng)産加工₽ (gōng)流通(tōng)企業(yè)拓展線φ™®©上(shàng)業(yè)務,健全完善配套服務。更好(hǎo)發揮政府引∏©導作(zuò)用(yòng),因地(dì)制(zhì)宜出台引♥ 導政策,培育引進一(yī)批運營水(shuǐ)平高(g"Ω÷āo)、創新意識強、帶動作(zuò)用(yòn±$βg)大(dà)的(de)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ),引'♥領帶動産業(yè)鏈上(shàng)下(xià)遊企業(yè•βσ)。充分(fēn)發揮廣大(dà)農(nóng)民(mín)群衆的(de•')首創精神,建立健全利益聯結機(jī)制(zhì),切實提高(gāo)小(xi✘™ǎo)農(nóng)戶特别是(shì)貧₽>困戶的(de)參與度,引導和(hé)支持農(nó≠ &≥ng)民(mín)群衆生(shēng)産适合網絡δ↓®銷售的(de)優質特色農(nóng)産品,通(tōng)<✔過多(duō)種形式上(shàng)網銷售。(國(guó)家(jiā)發展改革委、農(nóng✔§)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、商務δε部、國(guó)務院扶貧辦等按職責分(fēn)工(gōng↔)負責)
三、保障措施
(一(yī))加強組織領導。各有(yǒu)關部門(mén)要(yào)建®•立協調聯動機(jī)制(zhì),明(míng ≥)确責任分(fēn)工(gōng),強化(hu&♣ •à)協調配合,形成強大(dà)合力;及時(shí)出台配套政策措施,加強督₹™促檢查,做(zuò)好(hǎo)跟蹤評估。有(yǒu)關地(dì)方人(ré↓₽÷ n)民(mín)政府要(yào)層層壓實責♦÷任,不(bù)斷創新政策和(hé)資金(jīn)支持™'¶形式,因地(dì)制(zhì)宜制(zhì)定工(gōng)程建設實§γ↕α施方案,抓好(hǎo)貫徹落實,确保工(gōng)程落地(dì)見(jiàn↓✔)效。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部牽頭,國(guóφ≠±)家(jiā)發展改革委、商務部等部門(mén•')及地(dì)方人(rén)民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)←↓♠負責)
(二)加強政策支持。充分(fēn)利用(yòng)現(xiàn)有(yǒu)資金(jīn)∑δ渠道(dào),加大(dà)政策支持力度,積極推動農(nóng)産品産地(d≈≠γ£ì)基礎設施建設。鼓勵電(diàn)信企業(yè)推出有(yǒu)♥✔♦針對(duì)性的(de)資費(fèi)優惠方案。鼓勵地(d÷≥$ì)方積極探索保險費(fèi)補貼等多(duō)種形式,支¶≤持“互聯網+”農(nóng)産品出村(cūn)進城(chén©≠g)。落實好(hǎo)涉農(nóng)稅收優惠政策。加強農(nóng)γ産品全程冷(lěng)鏈物(wù)流配送保障。完善落實基層™σ創業(yè)就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)支撐服務&↕σ,加強農(nóng)村(cūn)教育、社保等公共服務體(®>≠"tǐ)系建設。鼓勵發展農(nóng)業(y←§αè)供應鏈金(jīn)融。(國(guó)家(jiā)發展改革委、教π♣育部、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、公₹ 安部、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、自(zì¶ )然資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建 ÷↓設部、交通(tōng)運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(≈¥€®cūn)部、商務部、中國(guó)人(rén)民•λ>₽(mín)銀(yín)行(xíng)、稅務總局、國(™<∏×guó)家(jiā)醫(yī)保局、中國(guó)Ω¶銀(yín)保監會(huì)等按職責分(fē± n)工(gōng)負責)
(三)加強宣傳推廣。各地(dì)區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要(yào)加大(dà)→σλ•對(duì)工(gōng)程實施的(de)宣傳力α☆←度,激發農(nóng)村(cūn)創業(y×¥φè)創新人(rén)員(yuán)積極性,提高(g> āo)農(nóng)産品品牌知(zhī)名度,形成良好(hǎo)氛圍。及時(s♣§hí)總結典型案例,推廣成功經驗,促進學習(xí)交流。(國(guó)家(jiā)發展改革委、農(nóng)業(yè)農✔★©Ω(nóng)村(cūn)部、商務部、廣電(diàn)總局等按職責ασ π分(fēn)工(gōng)負責)