國(guó)發〔2019〕12号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，¥≤國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
産業(yè)興旺是(shì)鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)重要(α λyào)基礎，是(shì)解決農(nóng)村(™∑ cūn)一(yī)切問(wèn)題的(dβ©♠♠e)前提。鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)根植于縣域，以農★↓×←(nóng)業(yè)農(nóng)村(cū §n)資源為(wèi)依托，以農(nóng)民(mín)為(wèi)主體(tǐ↔ε)，以農(nóng)村(cūn)一(yī)二三産業(yè)融合發展為≤&(wèi)路(lù)徑，地(dì)域特色鮮₹ ♣明(míng)、創新創業(yè)活躍、業₩≠(yè)态類型豐富、利益聯結緊密，是(shì)提升農(nóng)業(yè×↕↑₩)、繁榮農(nóng)村(cūn)、富裕農(nóδ←₹ng)民(mín)的(de)産業(yè)。近(jìn)年(ni↑♥án)來(lái)，我國(guó)農(nóng)村(cūn)創新創♦£÷業(yè)環境不(bù)斷改善，新産業(yè)新業(yè)态大(dà)量湧現↔₽↓(xiàn)，鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展取得(de) ↓了(le)積極成效，但(dàn)也(yě)σγ₩•存在産業(yè)門(mén)類不(bù)全、産業(yè)鏈→條較短(duǎn)、要(yào)素活力不(♥↕bù)足和(hé)質量效益不(bù)高(gā©✘₽o)等問(wèn)題，亟需加強引導和(hé)扶持。為(wèi)<γ☆促進鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興，現(xià><n)提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(gu®≈ó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de λ )十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精©₩→神，牢固樹(shù)立新發展理(lǐ)念，落實高(gā α≠o)質量發展要(yào)求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村( '♥✘cūn)優先發展總方針，以實施鄉(xiāng)✔₽<ε村(cūn)振興戰略為(wèi)總抓手，以農(nó®✔ng)業(yè)供給側結構性改革為(wèi)主γσ↔線，圍繞農(nóng)村(cūn)一(yī)二三産業(yè)融合♣↔↓發展，與脫貧攻堅有(yǒu)效銜接、與城(chéng)鎮化(©$δφhuà)聯動推進，充分(fēn)挖掘鄉(xi©∞✔āng)村(cūn)多(duō)種功能(néng)和(hφ'$☆é)價值，聚焦重點産業(yè)，聚集資源要(yào)素，強化(huà)∏σ創新引領，突出集群成鏈，延長(cháng)産業(yè)鏈、提πφ×升價值鏈，培育發展新動能(néng)，加快(kuài)構建現(xiàn)代 $₩農(nóng)業(yè)産業(yè)體(tǐ)系、生σ∑(shēng)産體(tǐ)系和(hé)經營體(tǐ)系，推動形成城↑γ(chéng)鄉(xiāng)融合發展格♦δγ局，為(wèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)現(xi¥α∏≈àn)代化(huà)奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
因地(dì)制(zhì)宜、突出特色。依托種養業∑≈★(yè)、綠(lǜ)水(shuǐ)青山(shān)、田βφ園風(fēng)光(guāng)和(hé)鄉(x<₹≠iāng)土(tǔ)文(wén)化(huà)等，發展優勢明(míng)顯¥®、特色鮮明(míng)的(de)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)，更好 ♠(hǎo)彰顯地(dì)域特色、承載鄉(xiāng)村(cū©∑n)價值、體(tǐ)現(xiàn)鄉(xiā∞γεng)土(tǔ)氣息。
市(shì)場(chǎng)導向、政府支持。充分(fēn)σ發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置π£< 中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，激活要β£₽(yào)素、市(shì)場(chǎng)和(hé)各類經營主體(tǐ)。更¥÷ ™好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，引導形成以農(nón≠>±σg)民(mín)為(wèi)主體(tǐ)、企業(yè)帶動和(hé)社會 (huì)參與相(xiàng)結合的(de)鄉(xiāng)α✔¥♦村(cūn)産業(yè)發展格局。
融合發展、聯農(nóng)帶農(nóng)。加快(÷←"kuài)全産業(yè)鏈、全價值鏈建設，®¥β健全利益聯結機(jī)制(zhì)，把以農(n← óng)業(yè)農(nóng)村(cūn)資源為 δ§(wèi)依托的(de)二三産業(yè)盡量留在農(↓♠nóng)村(cūn)，把農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈的(de)增值ε✘收益、就(jiù)業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民(mín)。
綠(lǜ)色引領、創新驅動。踐行(xíng)綠(lǜ)水(shu≠"ǐ)青山(shān)就(jiù)是(shì)金(jīn)山(shān)銀(y©®λín)山(shān)理(lǐ)念，嚴守耕地(dì)和(hé)☆✔♠©生(shēng)态保護紅(hóng)線，節☆↓®約資源，保護環境，促進農(nóng)村(cūn)≤™生(shēng)産生(shēng)活生(shēn&→₽g)态協調發展。推動科(kē)技(jì)、業(yè)态和(•λhé)模式創新，提高(gāo)鄉(xiāng)村(cūn) ®産業(yè)質量效益。
（三）目标任務。力争用(yòng)5—10年(nián)時(shí)間(ji¶γān)，農(nóng)村(cūn)一(yī)二三産業(yè)融合發 ÷展增加值占縣域生(shēng)産總值的(de)比重Ω€實現(xiàn)較大(dà)幅度提高(gāo∏¥≈£)，鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興取得(de)重要(yào↑≠)進展。鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)體(tǐ)系健全完備§₩，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成效明(míng)顯，綠(±εlǜ)色發展模式更加成熟，鄉(xiāng)村(cūn)就(jiù)業(yè↑α&)結構更加優化(huà)，農(nóng)民Ω"&(mín)增收渠道(dào)持續拓寬，産業(y"∞¶'è)扶貧作(zuò)用(yòng)進一(yī) §σ步凸顯。
二、突出優勢特色，培育壯大(dà)鄉(xiāng)$→村(cūn)産業(yè)
（四）做(zuò)強現(xiàn)代種養業(yè)。創新↔÷£産業(yè)組織方式，推動種養業(yè)向規模化(huà)、标準化(hu♦ε↓₽à)、品牌化(huà)和(hé)綠(lǜ)色化(huà)方向發展，延伸σ↓$拓展産業(yè)鏈，增加綠(lǜ)色優質産品供給，不(bù)斷提高(gā☆±o)質量效益和(hé)競争力。鞏固提升糧食産' 能(néng)，全面落實永久基本農(nóng)田特殊♣♥保護制(zhì)度，加強高(gāo)标準農(nóng)田建設，加₩↑©快(kuài)劃定糧食生(shēng)産功能(nén≥σ✔g)區(qū)和(hé)重要(yào)農(nóng₹₽ε)産品生(shēng)産保護區(qū)。加強生(shēng)豬等€¶∑₽畜禽産能(néng)建設，提升動物(wù)疫病防控能(néng)力，推進奶業 $(yè)振興和(hé)漁業(yè)轉型升級。發展經濟林(™÷∞lín)和(hé)林(lín)下(xià)經濟。（農(nóng)業(yè≠<)農(nóng)村(cūn)部、國(gu✔β€ó)家(jiā)發展改革委、自(zì)然資源部、國(guó)家(jiā)林(>lín)草(cǎo)局等負責）
（五）做(zuò)精鄉(xiāng)土(tǔ)特色産業(yè)↓×β 。因地(dì)制(zhì)宜發展小(xiǎo)宗類、多(duō)樣性特色種養，₽✔β&加強地(dì)方品種種質資源保護和(hé)開(kσ✘āi)發。建設特色農(nóng)産品優勢區(qū)，推進特色農(nóng)産¥€₽品基地(dì)建設。支持建設規範化(huà)鄉(xiāng)₩δσ村(cūn)工(gōng)廠(chǎng)、生(shēng)産車↑®↑€(chē)間(jiān)，發展特色食品、≈λ<₩制(zhì)造、手工(gōng)業(yè)和(hé>←→)綠(lǜ)色建築建材等鄉(xiāng)土(tǔ)産¶∞業(yè)。充分(fēn)挖掘農(nóng)村(cūn)各類非物(wù)質文&✘☆(wén)化(huà)遺産資源，保護傳統工(gōng)藝，促進鄉(x>✔↕iāng)村(cūn)特色文(wén)化(huà)産業(y£♣εè)發展。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、工(↔•gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、文(wén)®✘化(huà)和(hé)旅遊部、國(guóγ₹)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局等負責）
（六）提升農(nóng)産品加工(gōng)流通(δ©tōng)業(yè)。支持糧食主産區(qū)和(h₩↑ βé)特色農(nóng)産品優勢區(qū)發展農(nóng)産品加↔↑工(gōng)業(yè)，建設一(yī)批農(nóng)産品♠★ 精深加工(gōng)基地(dì)和(hé)✔ €♦加工(gōng)強縣。鼓勵農(nóng)民(mín)合作(zuò)社和(hé)$®✘家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)發展農(nóng)産品初加工(£®←•gōng)，建設一(yī)批專業(yè)村(cūn)鎮。統籌農(nóng)産©↔∞品産地(dì)、集散地(dì)、銷地(dì)¥"★批發市(shì)場(chǎng)建設，加強農(nóng)産品物(wù)流骨幹←∞"¶網絡和(hé)冷(lěng)鏈物(wù)流體(tǐ)系建設。®₽（農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、國(guó)家(j®©iā)發展改革委、工(gōng)業(yè)€✔→和(hé)信息化(huà)部、商務部、國(guó)家(jiā)糧食和(hé)>¥₩儲備局、國(guó)家(jiā)郵政局等負責）
（七）優化(huà)鄉(xiāng)村(cūn)休閑旅遊業(yè)。實施≤↕€休閑農(nóng)業(yè)和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)旅遊精品©"工(gōng)程，建設一(yī)批設施完備、功能(néng)多(duō)樣的∞σα÷(de)休閑觀光(guāng)園區(qū)•、鄉(xiāng)村(cūn)民(mín)宿、森(sēn)林λ∏(lín)人(rén)家(jiā)和(hé)康養基地(dì ≠±)，培育一(yī)批美(měi)麗(lì)休閑鄉(xiāng)村(cūn)、鄉↑ ¶(xiāng)村(cūn)旅遊重點村(cūn)，建設一(y♥ε₽ī)批休閑農(nóng)業(yè)示範縣。§&（農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn₹♣)部、文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部、國(guó)¶σ家(jiā)衛生(shēng)健康委、國(guó)家(jiā)>✘€<林(lín)草(cǎo)局等負責）
（八）培育鄉(xiāng)村(cūn)新型™₹服務業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nαóng)民(mín)合作(zuò)社等開(kāi)展農(n££≠óng)資供應、土(tǔ)地(dì)托管、代耕代種、®£統防統治、烘幹收儲等農(nóng)業(yè)生(₽©↓shēng)産性服務業(yè)。改造農(nóng)村(cūn)傳統小¶(xiǎo)商業(yè)、小(xiǎo)門(mén)店(diàn)、小( §$xiǎo)集市(shì)等，發展批發零售¥♠→$、養老(lǎo)托幼、環境衛生(shēng)等農(nóng)村(cūn)生(✔★∑shēng)活性服務業(yè)。（農(nón↔≤♣δg)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、國(guó)家(jiā)©≠∞發展改革委、财政部、商務部、國(guó)家(jiā)郵政局、供銷合作(zuò)±'∑總社等負責）
（九）發展鄉(xiāng)村(cūn)信息産業(yè)。深入推進“互聯網+§ ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)← ¶，加快(kuài)重要(yào)農(nóng)産品全産業(yè)鏈$♦大(dà)數(shù)據建設，加強國(guó)家(jiā)數©∞(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cū↑φ<n)系統建設。全面推進信息進村(cūn)入戶，實施“互聯網>σ÷γ+”農(nóng)産品出村(cūn)進城(chéng)工(gōng)程。推動≥γ♦農(nóng)村(cūn)電(diàn)子(zǐ)商務公共服務中心↑₽☆和(hé)快(kuài)遞物(wù)流園區(qū)發展。（農(nóng☆β)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、中央網信辦、工(gō≠λng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、商務部、國(λ$guó)家(jiā)郵政局等負責）
三、科(kē)學合理(lǐ)布局，優化(huà)鄉(xiāng>≠σ)村(cūn)産業(yè)空(kōng)間(jiān)結 &構
（十）強化(huà)縣域統籌。在縣域內(nèi)統§$籌考慮城(chéng)鄉(xiāng)産業(yè)發∞↕展，合理(lǐ)規劃鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)布局₹β™±，形成縣城(chéng)、中心鎮（鄉(xiāng)）、€中心村(cūn)層級分(fēn)工(gōng)明(míng↑↑♠ε)顯、功能(néng)有(yǒu)機(jī)銜接的(de)格局。推進✘σ&城(chéng)鎮基礎設施和(hé)基本公共服務向鄉(xiāng)村( '±cūn)延伸，實現(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)基礎設施互聯互通•÷•Ω(tōng)、公共服務普惠共享。完善縣城(chén ✔∏g)綜合服務功能(néng)，搭建技(jì)術(shù)研發、"±¶★人(rén)才培訓和(hé)産品營銷等平台。（國(guó)家(jiā)發展改☆↓&革委、自(zì)然資源部、生(shēng)态環←α境部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、農(n✔ •↑óng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部等負責）
（十一(yī)）推進鎮域産業(yè)聚集。發揮鎮（鄉(xi'π§āng)）上(shàng)連縣、下(xià)連村(cūn)的(d&₹'•e)紐帶作(zuò)用(yòng)，支持有(φ₹ΩΩyǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方建設以鎮（鄉(xi§ε♠āng)）所在地(dì)為(wèi)中心的(de)産業(yè)集群。Ω÷∏支持農(nóng)産品加工(gōng)流通(tōng)企業(₹↔₩☆yè)重心下(xià)沉，向有(yǒu)條件(j♥'®iàn)的(de)鎮（鄉(xiāng)）和(hé)物(wù)流節點集中 ↑↑®。引導特色小(xiǎo)鎮立足産業(yè)基礎，加快&±€(kuài)要(yào)素聚集和(hé)業(yè)态創新，輻射和(hé)∞≥帶動周邊地(dì)區(qū)産業(yè)發展。（國(guó≥β±♠)家(jiā)發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉(xi¶"āng)建設部、農(nóng)業(yè)λ ≠農(nóng)村(cūn)部等負責）
（十二）促進鎮村(cūn)聯動發展。引導農(nóng)業γ✘α★(yè)企業(yè)與農(nóng)民(mí→n)合作(zuò)社、農(nóng)戶聯合建設原料基地(§ §dì)、加工(gōng)車(chē)間(jiān)等，✔±實現(xiàn)加工(gōng)在鎮、基地(dì) ↓在村(cūn)、增收在戶。支持鎮（鄉(xiān☆'g)）發展勞動密集型産業(yè)，引導有(yǒu)條件(jiàα∑ n)的(de)村(cūn)建設農(nóng)工(gōng)貿☆>專業(yè)村(cūn)。（國(guó)家(jiāσ∏λ )發展改革委、農(nóng)業(yè)農(n≥ óng)村(cūn)部、商務部等負責）
（十三）支持貧困地(dì)區(qū)産業(yè)發展。持續加大(dà)資金(j↓★λīn)、技(jì)術(shù)、人(rén)才•™等要(yào)素投入，鞏固和(hé)擴大(dà)産業(yè)扶λφ∞↕貧成果。支持貧困地(dì)區(qū)特别是(shì)“三區(qū)三州”等深¶☆♠度貧困地(dì)區(qū)開(kāi)發特色×>資源、發展特色産業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)産業(yè)化(hσ§≈uà)龍頭企業(yè)、農(nóng)民(mín)合作(zuò)<™↓♥社與貧困戶建立多(duō)種形式的(de)利益聯結機(j×¥♥ī)制(zhì)。引導大(dà)型加工(gōng)流通(tōng)、αΩ>γ采購(gòu)銷售、投融資企業(yè)與貧困地( ₽£dì)區(qū)對(duì)接，開(kāi)展招商↔σ∑φ引資，促進産品銷售。鼓勵農(nóng)業(yè)産業(yè)化(huà)龍α₩<→頭企業(yè)與貧困地(dì)區(qū)合作(zuò)創建綠(lǜ)色食品、δα✘α有(yǒu)機(jī)農(nóng)産品原料标準化(huàβ∏)生(shēng)産基地(dì)，帶動貧困戶進入大(dà)市(shì)場(ch £∏ǎng)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部、商務部∞、國(guó)務院扶貧辦等負責）
四、促進産業(yè)融合發展，增強鄉(xiāng)村(c₩←λ≥ūn)産業(yè)聚合力
（十四）培育多(duō)元融合主體(tǐ)。支持農(nóng)ε★業(yè)産業(yè)化(huà)龍頭企φβ€業(yè)發展，引導其向糧食主産區(qū)和(hé)特色農(nó♥§→ ng)産品優勢區(qū)集聚。啓動家(jiā)庭σ×™©農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)₩↔>展農(nóng)民(mín)合作(zuò)社規範提升 ♠₹行(xíng)動。鼓勵發展農(nóng)業(yè)産業(yè)化(huà←↕γ')龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社和(hé) δ→家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)跟進、小(xiǎo)農(nó$ ng)戶參與的(de)農(nóng)業(yè)☆α 産業(yè)化(huà)聯合體(tǐ)。支持發展縣域範圍內δ©≈(nèi)産業(yè)關聯度高(gāo)、輻射帶動力強、多(du≥φ>ō)種主體(tǐ)參與的(de)融合模式，實現(xiàn)←€β←優勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享。（農(nóng)業(γ≥yè)農(nóng)村(cūn)部、國(guó)家(jiā)發展改ε>∑∑革委、财政部、國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局等負責）
（十五）發展多(duō)類型融合業(yè)态。跨界配置農(nóng)業(≥₹yè)和(hé)現(xiàn)代産業(yè)要(yào)素☆ ¶≈，促進産業(yè)深度交叉融合，形成“農(nó→ng)業(yè)+”多(duō)業(yè)态發展态勢。推進規模種植與林(lβ¶"ín)牧漁融合，發展稻漁共生(shēng)、林(lín)下(≤∏λλxià)種養等。推進農(nóng)業(yè)與加工(gōng)流通(tōng)δδ♥"業(yè)融合，發展中央廚房(fáng)、直供直銷、會(huì)員(yuánσ÷)農(nóng)業(yè)等。推進農(nóng)業(yè↔♦)與文(wén)化(huà)、旅遊、教育、™∞©₩康養等産業(yè)融合，發展創意農(nó★π≠ng)業(yè)、功能(néng)農(n≈>♥$óng)業(yè)等。推進農(nóng)業(yè)與信息産業∏≤>¶(yè)融合，發展數(shù)字農(nóng)業(yè)× 、智慧農(nóng)業(yè)等。（農(n¶÷©óng)業(yè)農(nóng)村(cūn&φ)部、國(guó)家(jiā)發展改革委、教育部、工(gōng)業(yè≈₹λ≤)和(hé)信息化(huà)部、文(wén)化(huà)和(hé)旅遊♠•×部、國(guó)家(jiā)衛生(shēng)健康委、國(guó)家(jiā)§★∞'林(lín)草(cǎo)局等負責）
（十六）打造産業(yè)融合載體(tǐ)α₹↓。立足縣域資源禀賦，突出主導産業(yè)，建設♥δ¥₩一(yī)批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園和(hé)農≈ ™£(nóng)業(yè)産業(yè)強鎮，π&創建一(yī)批農(nóng)村(cūn)産業( yè)融合發展示範園，形成多(duō)主體(tǐ)參與、多(duō)要→&(yào)素聚集、多(duō)業(yè)态發展格局。（農(nó♦α♦ng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、國(g∑Ωuó)家(jiā)發展改革委、财政部、國(guó≥<→✔)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局等負責）
（十七）構建利益聯結機(jī)制(zhì)。引導農(nónλβλ✘g)業(yè)企業(yè)與小(xiǎo)農(÷γnóng)戶建立契約型、分(fēn)紅(hóng)型§£₹、股權型等合作(zuò)方式，把利益分(fēn)配重點向産業(yè)鏈γλΩ上(shàng)遊傾斜，促進農(nóng)民(mín)持續增收。完善農(nón≤✔♦λg)業(yè)股份合作(zuò)制(zhì)企☆÷業(yè)利潤分(fēn)配機(jī)制(zhìπ)，推廣“訂單收購(gòu)+分(fēn)紅(hóng)”、“農(nón★ g)民(mín)入股+保底收益+按股分(fēn)紅(hóng)”等β 模式。開(kāi)展土(tǔ)地(dì)±≠φ經營權入股從(cóng)事(shì)農(nσóng)業(yè)産業(yè)化(huà≠±★γ)經營試點。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、國(guó<¥♦≠)家(jiā)發展改革委等負責）
五、推進質量興農(nóng)綠(lǜ)色興農(nó∑≥÷÷ng)，增強鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)持續增長≠(cháng)力
（十八）健全綠(lǜ)色質量标準體(tǐ)系。實施₹£↕$國(guó)家(jiā)質量興農(nóng)戰略規劃，制(zhì)修訂農♥ε(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)産品加€₽工(gōng)業(yè)、農(nóng)村(cūn)新業 ♥(yè)态等方面的(de)國(guó)家(jiā)和 ε(hé)行(xíng)業(yè)标準，建立統一(yī)☆$→的(de)綠(lǜ)色農(nóng)産品市(shì)場(chǎng)β≥↕γ準入标準。積極參與國(guó)際标準制(zhì£↑)修訂，推進農(nóng)産品認證結果互≤α≤♣認。引導和(hé)鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得(de)國(gu ®>ó)際通(tōng)行(xíng)的(de)農(n§¶óng)産品認證，拓展國(guó)際市(shì)場(chǎng)。（農(nó≠∑&ng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、市(shì)場(chǎn& ∏ g)監管總局等負責）
（十九）大(dà)力推進标準化(huà)生(shēng)産。引導各類∏ ₹農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)建設标準化(huà)生(shēn♣←Ωg)産基地(dì)，在國(guó)家(jiā)農(nóng)¥£産品質量安全縣整縣推進全程标準化(huà ∑±×)生(shēng)産。加強化(huà)肥、農(nóng)藥、獸ε ↕藥及飼料質量安全管理(lǐ)，推進廢舊(jiù)地(dì)φ β膜和(hé)包裝廢棄物(wù)等回收處理(lǐ)，★推行(xíng)水(shuǐ)産健康養殖。加快(k↓Ω↓≠uài)建立農(nóng)産品質量分(fēn)級及産地(dì)準出、∞>市(shì)場(chǎng)準入制(zhì)度，實現(xiàn)從(cóng) ↓田間(jiān)到(dào)餐桌的(de)全産業(yè)鏈監管。（農(π↓nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)×¥Ω¥部、生(shēng)态環境部、市(shì)場(chǎng)監管×δα✘總局等負責）
（二十）培育提升農(nóng)業(yè)品牌。實施農(nש¶<óng)業(yè)品牌提升行(xíng)動，建立農(♠γ₩σnóng)業(yè)品牌目錄制(zhì)度，加強農(nóng)産品地÷(dì)理(lǐ)标志(zhì)管理(lǐ)和(hé)農(nóng¶☆)業(yè)品牌保護。鼓勵地(dì)方培育品質優良、特色鮮明(m∞×☆<íng)的(de)區(qū)域公用(yòng)品牌，δ<引導企業(yè)與農(nóng)戶等共創企業(yè)品牌，培育一(yī)批“土↔≠≥(tǔ)字号”、“鄉(xiāng)字号”産品品牌。∞←"÷（農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、商務部、國(<"guó)家(jiā)知(zhī)識産權局等負責）
（二十一(yī)）強化(huà)資源保護利用'↑(yòng)。大(dà)力發展節地(dì)節能(néng)節水(shu∞♣☆±ǐ)等資源節約型産業(yè)。建設農(nóng)業(yè•™α>)綠(lǜ)色發展先行(xíng)區(qū)。λ♠§ 國(guó)家(jiā)明(míng)令淘汰的(de)落後産能(né≈§ng)、列入國(guó)家(jiā)禁止類産業(yè)目錄÷☆的(de)、污染環境的(de)項目，不(bù)得(de)進入鄉(xiā₩₹✘ng)村(cūn)。推進種養循環一(yī)體(tǐ®)化(huà)，支持稭稈和(hé)畜禽糞污資源化(α∑©✔huà)利用(yòng)。推進加工(gōng)副産物(wù)綜合利用(÷¥±yòng)。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng ®)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、自(zì)然$✘§←資源部、生(shēng)态環境部、水(shuǐ)≈&↔利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部等負責）
六、推動創新創業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村(cūn) ×π"産業(yè)發展新動能(néng)
（二十二）強化(huà)科(kē)技(jì)創新引領。大(d×↕à)力培育鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)創新主體(tǐβλ)。建設國(guó)家(jiā)農(nó<£×ng)業(yè)高(gāo)新技(jì)術(shù♦♣€♣)産業(yè)示範區(qū)和(hé)國(guó)家(jiā)農(× nóng)業(yè)科(kē)技(jì)園區(qū)。建立産學♦•∑研用(yòng)協同創新機(jī)制(zhì)，→≠↕β聯合攻克一(yī)批農(nóng)業(yè ↓∞±)領域關鍵技(jì)術(shù)。支持種業(yè)育繁推一(yī)體(tγ÷ǐ)化(huà)，培育一(yī)批競争力強的(de)大(dà)型∏$種業(yè)企業(yè)集團。建設一(yī)批農(nóng)産品加工(≈÷gōng)技(jì)術(shù)集成基地(±∏ ™dì)。創新公益性農(nóng)技(jì)推廣服≥ ε務方式。（科(kē)技(jì)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)✔ε∑村(cūn)部等負責）
（二十三）促進農(nóng)村(cūn)創λ≥Ω新創業(yè)。實施鄉(xiāng)村(cūn)就(jiù)業(yè)創業β☆ ₩(yè)促進行(xíng)動，引導農(nóng)民(mín)工(gōng)♥₽§₩、大(dà)中專畢業(yè)生(shēng)、退役軍人(rén)、科≤↕(kē)技(jì)人(rén)員(yuán ★←)等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人(rén)員("ε×<yuán)和(hé)“田秀才”、“土(tǔ)÷ ↕∑專家(jiā)”、“鄉(xiāng)創客”創✔≤ 新創業(yè)。創建農(nóng)村(c↓×π₽ūn)創新創業(yè)和(hé)孵化(huà)實訓"↔基地(dì)，加強鄉(xiāng)村(cūn)工(gōΩ∏↑ ng)匠(jiàng)、文(wén)化(huà)能(nén↔§δ£g)人(rén)、手工(gōng)藝人(rén)和(hé)經營管理(≤ lǐ)人(rén)才等創新創業(yè)主體(tǐ)培訓，提←β↓¶高(gāo)創業(yè)技(jì)能(néng)。（農(nóng)業(yè §)農(nóng)村(cūn)部、國(guó)家(jiā)發展改革λ₩委、教育部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、退役軍人(rén)£δ€部、共青團中央、全國(guó)婦聯等負責）
七、完善政策措施，優化(huà)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展®'Ω"環境
（二十四）健全财政投入機(jī)制(zhì)。加強一(yī)般± σ公共預算(suàn)投入保障，提高(gāo)土(tǔ)地(dì)出∞< 讓收入用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)€₹®的(de)比例，支持鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興。新增耕✘✔地(dì)指标和(hé)城(chéng)鄉(xiāng↓δ)建設用(yòng)地(dì)增減挂鈎節餘指标跨省域調劑收益，全部用(yò✘γ→ng)于鞏固脫貧攻堅成果和(hé)支持鄉(xiāng)村(cūπ§n)振興。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方按β€市(shì)場(chǎng)化(huà)方式設立鄉↑♠ ×(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展基金✘ε∞δ(jīn)，重點用(yòng)于鄉(xiāng)村♥ ☆♥(cūn)産業(yè)技(jì)術(shù)創新。鼓勵地(dì)≥€÷ε方按規定對(duì)吸納貧困家(jiā)庭勞動力、農(nóng)村(±✘<$cūn)殘疾人(rén)就(jiù)業(yè)的(de)農(nón₹≈g)業(yè)企業(yè)給予相(xià ₩₽σng)關補貼，落實相(xiàng)關稅收優惠政策。（财政部♦∏¥♦、自(zì)然資源部、農(nóng)業(yè)農(n¥→ αóng)村(cūn)部、稅務總局、國(guó)務院扶貧辦等負責）
（二十五）創新鄉(xiāng)村(cūn)金(jīn)融服務。引導縣域金(jī♣≈✔ n)融機(jī)構将吸收的(de)存款主要(yào✘)用(yòng)于當地(dì)，重點支持鄉(xiāng)村(c≠₹ūn)産業(yè)。支持小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)融資優惠>♣≤∞政策适用(yòng)于鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)和(hé)α¥農(nóng)村(cūn)創新創業(yè)。發揮全國(guó)農(nóngβ←→)業(yè)信貸擔保體(tǐ)系作(zuò)用(yòng)，©♥₹鼓勵地(dì)方通(tōng)過實施擔保費(fèi)用('₽£¶yòng)補助、業(yè)務獎補等方式支持鄉 ♠₩≠(xiāng)村(cūn)産業(yè)貸款擔保，拓寬擔保物(wù)範圍。允∞©許權屬清晰的(de)農(nóng)村(cūn)承包土(tǔ)地(d§✔↔'ì)經營權、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機(jī×≥↔)具等依法抵押貸款。加大(dà)鄉(xiāng)村(c÷≈™®ūn)産業(yè)項目融資擔保力度。支持地(dì)方政府發行(xíng)一(↓→yī)般債券用(yòng)于支持鄉(xiāng)村(cūn)振₩♦©興領域的(de)純公益性項目建設。鼓勵地(dì)方政府發行(xíng)₹∑®>項目融資和(hé)收益自(zì)平衡的(de)專項債券，支持δ₩符合條件(jiàn)、有(yǒu)一(yī)定收益的(de)鄉(xiānδ↑÷g)村(cūn)公益性項目建設。規範地(dì)方政府舉債融資行(xín↑≠±×g)為(wèi)，不(bù)得(de)借鄉(xiāng)村£δ↔≈(cūn)振興之名違法違規變相(xiàng)舉債。支持符"€δ✘合條件(jiàn)的(de)農(nóng)業(yè)企業(yè↔ )上(shàng)市(shì)融資。（人(rén)民(mín)銀(yín)→✔≤行(xíng)、财政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(c$←ūn)部、銀(yín)保監會(huì)、證監會•φ↔(huì)等負責）
（二十六）有(yǒu)序引導工(gōng)商資本下(xià)鄉(xiāng)↓<。堅持互惠互利，優化(huà)營商環境，×∞'∞引導工(gōng)商資本到(dào)鄉(xiāng)村(cūn)投'↑資興辦農(nóng)民(mín)參與度高(gāπ≥o)、受益面廣的(de)鄉(xiāng)✔∑村(cūn)産業(yè)，支持發展适合規模化(huà)集約化(huà)經營的π"§÷(de)種養業(yè)。支持企業(yè)到φ₩(dào)貧困地(dì)區(qū)和(hé)其他(tā)經濟欠發€☆&↑達地(dì)區(qū)吸納農(nóng)民(mí♥'n)就(jiù)業(yè)、開(kāi)展職業(yè)培訓和(hé)就<> ♥(jiù)業(yè)服務等。工(gōng₹)商資本進入鄉(xiāng)村(cūn)，要(yào)依法依規開>♥β(kāi)發利用(yòng)農(nóng)業(yè)農(nó♣↔ng)村(cūn)資源，不(bù)得(de)違規占用(yòng)耕地(dì)從πβ(cóng)事(shì)非農(nóng)産業(yè)，不(bù)能(néng)侵害農(nóng)民(mín)$♥财産權益。（農(nóng)業(yè)農(nóngλ♥γε)村(cūn)部、國(guó)家(jiā)發展改革委等負責）
（二十七）完善用(yòng)地(dì)保障政策♣✘∞。耕地(dì)占補平衡以縣域自(zì)行(xíng)平衡為(wèi)主λ¥，在安排土(tǔ)地(dì)利用(yòng)年±₩(nián)度計(jì)劃時(shí)，♥ β加大(dà)對(duì)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè↔γπ )發展用(yòng)地(dì)的(de)傾斜支持力度。探索針對(duì)鄉(x iāng)村(cūn)産業(yè)的(de)省市(shì)縣聯動“點供ק≠≈”用(yòng)地(dì)。推動制(zhì)修訂相(xiàn¶≈£÷g)關法律法規，完善配套制(zhì)度，開(kāi)展農(nóng)村(cūnφβ)集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地 π(dì)入市(shì)改革，增加鄉(xiāng)村(cūn)産業(y¶φè)用(yòng)地(dì)供給。有(yǒu)序開(kāi)§↓∑§展縣域鄉(xiāng)村(cūn)閑置集體(tǐ)建設用(yòng)地(§×↓dì)、閑置宅基地(dì)、村(cūn)莊空(kōng)閑地(dì)、廠(ch★≈ǎng)礦廢棄地(dì)、道(dào)路(' lù)改線廢棄地(dì)、農(nóng)業(yèβ↔♥)生(shēng)産與村(cūn)莊建設複合用(yòng)"""₩地(dì)及“四荒地(dì)”（荒山(s$♥εhān)、荒溝、荒丘、荒灘）等土(tǔ)地(dì)綜合←£整治，盤活建設用(yòng)地(dì)重點用(yòng)于鄉(π→ δxiāng)村(cūn)新産業(yè)新業(yè)态和(hé)返鄉(xiānβ™δ↔g)入鄉(xiāng)創新創業(yè)。完善設施農(nóng)業(yèλ"•)用(yòng)地(dì)管理(lǐ)辦法。（©γ≠自(zì)然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)Ω↕σ部、司法部、國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局等負責）
（二十八）健全人(rén)才保障機(jī)制(zhì)。各類創業(yε÷Ω↕è)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn"λγ&)領域延伸覆蓋，引導各類人(rén)才到(dào)鄉(☆↑¥xiāng)村(cūn)興辦産業(yè)&•β。加大(dà)農(nóng)民(mín)技(jì♥)能(néng)培訓力度，支持職業(yè)學校(xiào)擴大(dà)農>•¥(nóng)村(cūn)招生(shēng)γ♥。深化(huà)農(nóng)業(yè)系列職稱制(zh ♠ αì)度改革，開(kāi)展面向農(nóng)技(jì)推廣人(rén)員(₹₽yuán)的(de)評審。支持科(kē)技(jì)人(rén)員₹∞™'(yuán)以科(kē)技(jì)成果入股農(nóng)業(yè)企業(πδyè)，建立健全科(kē)研人(rén)↔≈∑員(yuán)校(xiào)企、院企共建雙聘機(jī)制(zhì)，實行(✔✔xíng)股權分(fēn)紅(hóng)等激勵措施。實施★↓£≤鄉(xiāng)村(cūn)振興青春建功行(xíng)動。（科('®kē)技(jì)部、教育部、人(rén)力資源社會ασ(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn∑±★)部、退役軍人(rén)部、共青團中央、全國(guó)婦聯等負責）
八、強化(huà)組織保障，确保鄉(xiānγ♦g)村(cūn)産業(yè)振興落地(dì)見(jiàn)效
（二十九）加強統籌協調。各地(dì)要(yào)落實五級書(shū)記抓鄉(↕£xiāng)村(cūn)振興的(de)工(gōng)作&™♠(zuò)要(yào)求，把鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)"<>≠振興作(zuò)為(wèi)重要(yào)任務，擺上(shàng)突出位置。 ≤×$建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部門(mén§&± )牽頭抓總、相(xiàng)關部門(mén)協同配合、社會(huì)力量積極支♠♣→↔持、農(nóng)民(mín)群衆廣泛參與的(de)推進$÷α機(jī)制(zhì)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村($∑✔♣cūn)部牽頭負責）
（三十）強化(huà)指導服務。深化(huà)“放(fàng✔± )管服”改革，發揮各類服務機(jī)構作(zuò)用(yòng)，為λ∞↓(wèi)從(cóng)事(shì)鄉(xiān∞£♣g)村(cūn)産業(yè)的(de)各類經營主體(₹♦tǐ)提供高(gāo)效便捷服務。完善鄉(xiāng)村(cūn)産業₩→(yè)監測體(tǐ)系，研究開(kāi)展農(nóng)×"村(cūn)一(yī)二三産業(yè)融合發展情況統計(j™γπ♦ì)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)&¥≥部、國(guó)家(jiā)統計(jì)局等負責）
（三十一(yī)）營造良好(hǎo)氛圍。宣傳推φ™δ介鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展鮮活經☆¥ε₩驗，推廣一(yī)批農(nóng)民(mín)合作✘ (zuò)社、家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)和(π±hé)農(nóng)村(cūn)創新創業(yè)典↕<&₽型案例。弘揚企業(yè)家(jiā)精神和(hé)工(gōng)匠(jiàn£>✔g)精神，倡導誠信守法，營造崇尚創新、鼓勵創業(yè)的(de)良好(hǎo≤πλ¥)環境。（農(nóng)業(yè)農(nóng)Ω™村(cūn)部、廣電(diàn)總局等負責）
國(guó)務院
2019年(nián)6月(yuè)17日(rì)
