國(guó)辦發〔2021〕29号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mínπα♣)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(j≤↑ī)構：
農(nóng)村(cūn)寄遞物(wù)流是(shì)農(nα≥¶óng)産品出村(cūn)進城(chéng)、消費(fèi)☆≈品下(xià)鄉(xiāng)進村(cūn)的(de)重要(yào)渠÷₹道(dào)之一(yī)，對(duì)滿足農(nóng)村(cūn)&♠ ₹群衆生(shēng)産生(shēng)活需要(yào)、釋放(fàn•∞φ&g)農(nóng)村(cūn)消費(fèi)潛力、促進鄉(xiān®®±g)村(cūn)振興具有(yǒu)重要(yào)意義。近 →(jìn)年(nián)來(lái)，農(nóng)村(cūn)寄遞物(w" ù)流體(tǐ)系建設取得(de)了(le)長(cλ★φ×háng)足進步，與農(nóng)村(cūn)電(diàn)子(zǐ)商務協同'©發展效應顯著，但(dàn)仍存在末端服務能(néng)力不(bù)足、可(kě¶♠§✘)持續性較差、基礎設施薄弱等一(yī)些(xiē)突出問(wè★Ω≥n)題，與群衆的(de)期待尚有(yǒu)一(yī)定差距™π。為(wèi)加快(kuài)農(nóngσδ)村(cūn)寄遞物(wù)流體(tǐ)系建設，做(zuò)好(hǎo)♣γ★“六穩”、“六保”工(gōng)作(zuò)，經國(guó)務院同✔€©Ω意，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、指導思想
以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(g•uó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹"黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四 ↔π中、五中全會(huì)精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策©ε®部署，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、$←♦構建新發展格局，堅持以人(rén)民(mín)為(wèi×♠)中心的(de)發展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村(cūn)寄π♦遞服務體(tǐ)系，補齊農(nóng)村(cūn)寄遞物(wù)流基礎γ&↑λ設施短(duǎn)闆，推動農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)流♥↕₹♦通(tōng)體(tǐ)系建設，促進群衆就(jiù)業(yè)創業(y®'è)，更好(hǎo)滿足農(nóng)村(cūn)生∞♥αε(shēng)産生(shēng)活和(hé)消費(≤ fèi)升級需求，為(wèi)全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興、暢→£₹通(tōng)國(guó)內(nèi)大(dà)循環 ★☆作(zuò)出重要(yào)貢獻。
二、原則目标
堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心、惠及民(m ₽♦↑ín)生(shēng)。提升農(nóng)村(cūn)寄遞服務能(néng)力和(hé)£★效率，聚焦農(nóng)産品進城(chéng)“最初一★∞σ(yī)公裡(lǐ)”和(hé)消費(fèi)品下∏↓≈×(xià)鄉(xiāng)“最後一(yī)公裡(lǐ)”，助力農(nóng)™←$民(mín)創收增收，促進農(nóng)∑¶•村(cūn)消費(fèi)升級。
堅持市(shì)場(chǎng)主導、政府引導。有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)和(hé)βε有(yǒu)為(wèi)政府緊密結合，以市(shì)場(chǎng✘♥)化(huà)方式為(wèi)主，主動打通(tōng)政策 γ÷堵點，引導各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)創新服務模式，積★★€ 極參與農(nóng)村(cūn)寄遞物(wù"✔)流體(tǐ)系建設。
堅持完善體(tǐ)系、提高(gāo)效率。強化(huà)頂層設計(jì)，發揮寄遞物(wù)流 ↓ γ體(tǐ)系優勢，促進線上(shàng)線下(←♥®♦xià)融合發展，進一(yī)步暢通(tōng)÷→≠×農(nóng)村(cūn)生(shēng)産、消費(fèi)循環。
堅持資源共享、協同推進。支持郵政、快(kuài)遞、物(wù)流等企業(yè)共建共享基礎設施和(←↔ hé)配送渠道(dào)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電≥$≤Ω(diàn)子(zǐ)商務等深度融合，因€¥↓地(dì)制(zhì)宜打造一(yī)批協同發展示範σ'項目，引領帶動農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)寄遞物(wπ↔☆↕ù)流水(shuǐ)平提升。
到(dào)2025年(nián)，基本形成開(kāi)放(fà≥←>ng)惠民(mín)、集約共享、安全高(gāo)效、雙向≠∏↑暢通(tōng)的(de)農(nóng)村(cūn)寄遞物(wù)流體(tǐ)✘ ±系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有(y♥σǒu)網點、村(cūn)村(cūn)有(yǒu)服務，農(nón♣¶g)産品運得(de)出、消費(fèi)品進得(π©de)去(qù)，農(nóng)村(cūn)寄遞物(wù)流供給能(néng)♠δ∑力和(hé)服務質量顯著提高(gāo)，便民(mín)惠<ε民(mín)寄遞服務基本覆蓋。
三、體(tǐ)系建設
（一(yī)）強化(huà)農(nóng)村(cūn)郵政體(tφδ<€ǐ)系作(zuò)用(yòng)。在保證郵政普遍服務和(hé)特殊服務質量的(de)前提下(xià)，加強農(¥∏¥₽nóng)村(cūn)郵政基礎設施和(hé)服務網絡共享，強化(huà)郵政λ→∞₹網絡節點重要(yào)作(zuò)用(yòng)。創新鄉←₽(xiāng)鎮郵政網點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農(↕ nóng)村(cūn)公共服務，實現(xiàn)“一(♣₩≈yī)點多(duō)能(néng)”，提升農(nóng)村(£♣εcūn)郵政基本公共服務能(néng)力。發揮郵政網絡σσ"☆在邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)的(de)基礎支撐作(zuò)用®≤π(yòng)，鼓勵郵政快(kuài)遞企業(yè)整合末端投遞資源→÷₩，滿足邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)群衆基本寄遞需求♦÷$↑。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村(cū♣≈n)寄遞服務市(shì)場(chǎng)競争，以市(shì)場(chǎng)©λ♦∏化(huà)方式為(wèi)農(nóng)村(cūn)電(diàn)商提供寄→遞、倉儲、金(jīn)融一(yī)體(tǐ)化(huà)服務。♥↕↔（國(guó)家(jiā)郵政局牽頭，國(g•±uó)家(jiā)發展改革委、财政部、商務部、國(guó)家(ji¥♠©'ā)鄉(xiāng)村(cūn)振興局、中國(guó)郵政集團有≠×β(yǒu)限公司等相(xiàng)關單位及各地(dì)區(qū)Ω∞♦π按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）健全末端共同配送體(tǐ)系。統籌農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)寄遞物(wλ↑ù)流資源，鼓勵郵政、快(kuài)遞、交通(tōngΩφσ$)、供銷、商貿流通(tōng)等物(wù)流平台采取多(duō)種方式↑¶合作(zuò)共用(yòng)末端配送網絡，加快(kuài)推廣農β∏(nóng)村(cūn)寄遞物(wù)流β£ ±共同配送模式，有(yǒu)效降低(dī)農(nóng)村(cū&φδn)末端寄遞成本。推進不(bù)同主體(tǐ)之間(jiΩΩ↕↓ān)标準互認和(hé)服務互補，在設施建設、運¶♥© 營維護、安全責任等方面實現(xiàn)有(yǒu"↕©)效銜接，探索相(xiàng)應的(de)投資方式、服務∏φ規範和(hé)收益分(fēn)配機(jī)制(zhì)。←§&鼓勵企業(yè)通(tōng)過數(shù)據共享、信σφ息互聯互通(tōng)，提升農(nóng₽↑)村(cūn)寄遞物(wù)流體(tǐ)系信息化(huà)服務能(néng)♠≤力。（商務部、交通(tōng)運輸部、國(guó)家(ji←★γā)郵政局牽頭，國(guó)家(jiā)發展改革委、農(n¶γóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、國(guε•∑ó)家(jiā)鄉(xiāng)村(cūn)振興局∞©、供銷合作(zuò)總社、中國(guó)郵政集團有(yǒu)≥®限公司等相(xiàng)關單位及各地(dì)區 §(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）優化(huà)協同發展體(tǐ)系。強化(huà)農(nóng)村(cūn)寄遞物(wù)流與農(nón¶♠→ g)村(cūn)電(diàn)商、交通(tōng)★∑®∏運輸等融合發展。繼續發揮郵政快(kuài)遞服務農(nóng)村(cūnε₩)電(diàn)商的(de)主渠道(dào)作(φ£✘δzuò)用(yòng)，推動運輸集約化(huà)、設備标準化(huà)和 φ(hé)流程信息化(huà)，2022年(nián)6月(↓≤¥yuè)底前在全國(guó)建設100個(gè♦$↑)農(nóng)村(cūn)電(diàn)商ק♦快(kuài)遞協同發展示範區(qū)，帶動提升寄遞物(wù)流對(duì)農£☆€δ(nóng)村(cūn)電(diàn)商的(de)定制(zhì)化(huà)服 ∞"φ務能(néng)力。鼓勵各地(dì)區(qū)深☆₩入推進“四好(hǎo)農(nóng)村(cūn)路(l£ >δù)”和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)交通(t↑×ōng)運輸一(yī)體(tǐ)化(huà)®♠≥建設，合理(lǐ)配置城(chéng)鄉(xiāng)交通(tōng)資源，ε✔©Ω完善農(nóng)村(cūn)客運班車(chē)代運郵件(jiàn)快(ku↕↓ài)件(jiàn)合作(zuò)機(jī)制(zhì)，宣←↔傳推廣農(nóng)村(cūn)物(wù)流♥α服務品牌。（交通(tōng)運輸部、商務部、國(guó)家(jiā)郵政©✘♠局、中國(guó)郵政集團有(yǒu)限公司等相 ✔(xiàng)關單位及各地(dì)區(qū)按職責分(fēn)工✔<(gōng)負責）
（四）構建冷(lěng)鏈寄遞體(tǐ)系±σ∞。鼓勵郵政快(kuài)遞企業(yè)、供銷合作(zuò)社和(hé←≤↓σ)其他(tā)社會(huì)資本在農(nóng)産品田頭¥§♠市(shì)場(chǎng)合作(zuò)建設預冷(l"σΩěng)保鮮、低(dī)溫分(fēn)揀、冷(lěng)藏倉儲等設施，縮→←↑短(duǎn)流通(tōng)時(shí)間(ji$↔ān)，減少(shǎo)産品損耗，提升農(nóng)産品流通(tōng)≤"↔效率和(hé)效益。引導支持郵政快(kuài)遞企業(yè) ™λ±依托快(kuài)遞物(wù)流園區(qū)建設冷∑↓π(lěng)鏈倉儲設施，增加冷(lěng)鏈運輸車(chē)輛(liàn≈₽≤g)，提升末端冷(lěng)鏈配送能(néng)力，逐步建立覆蓋生(shēn€ ←λg)産流通(tōng)各環節的(de)冷(lěnσ±→g)鏈寄遞物(wù)流體(tǐ)系。支持行(xíng)業(yè)協會(h ☆±↕uì)制(zhì)定推廣電(diàn)商快(kuài)遞冷(l¶ ěng)鏈服務标準規範，提升冷(lěng)鏈寄遞安∑₽'全監管水(shuǐ)平。郵政快(kuài)遞企業(yè)參與冷(lěng)鏈物σγ∞✘(wù)流基地(dì)建設，可(kě)按規定享→•σ"受相(xiàng)關支持政策。（國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部、交通(tōng)運輸$£部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、商務部、國(g∏δuó)家(jiā)郵政局、國(guó)家(jiā)鄉(x₹σ★¥iāng)村(cūn)振興局、供銷合作(zuò)總社、α♠↔•中國(guó)郵政集團有(yǒu)限公司等相(xiàng)關單位及各§&地(dì)區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
四、重點任務
（一(yī)）分(fēn)類推進“快(kuài)遞進村☆→γ←(cūn)”工(gōng)程。在東(dōng)中部農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)，更好✘☆★(hǎo)發揮市(shì)場(chǎng)配置資源的(de)決φ€≥定性作(zuò)用(yòng)，引導企業(yè)通(tōng)過駐村(cūn★↑≥)設點、企業(yè)合作(zuò)等方式，提升“快(kuài)遞進村(☆ cūn)”服務水(shuǐ)平。在西(xī)>₽™$部農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)，更好(hǎo)發→✘σπ揮政府推動作(zuò)用(yòng)，引導、 "♣÷鼓勵企業(yè)利用(yòng)郵政和(hé)交通(tōng)基礎設施£™¥₹網絡優勢，重點開(kāi)展郵政與快(kuài)遞、交通(tōng)∑π、供銷多(duō)方合作(zuò)，發揮郵政服務在農(n★γ↕≈óng)村(cūn)末端寄遞中的(de)基礎性作(zuò)π♦δ→用(yòng)，擴大(dà)“快(kuài)遞進村♠♠≈β(cūn)”覆蓋範圍。引導快(kuài)遞企業(yè)完善符合農(nóα∑∏ng)村(cūn)實際的(de)分(fēn)配激勵機™✔&(jī)制(zhì)，落實快(kuài)遞企業(yè)總部責↕★γ任，保護從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)合法權益，保障農δ♥(nóng)村(cūn)快(kuài)遞網↑$絡可(kě)持續運行(xíng)。（國(guó)家(jiā)郵政局牽頭，國(guó)β¶≥≥家(jiā)發展改革委、财政部、人(rén)力✔&±資源社會(huì)保障部、交通(tōng)運輸部、商務部、供銷合作(zuò)Ω總社、中國(guó)郵政集團有(yǒu)限公司等相(xiàng∞↑)關單位及各地(dì)區(qū)按職責分(fēn)工(gō¶ng)負責）
（二）完善農(nóng)産品上(shàng)行(xíng)發展機(jī)制≤•♥(zhì)。鼓勵支持農(nóng)村(cūn)寄遞物(wù)流企業(yè)¥ 立足縣域特色農(nóng)産品和(hé)現(xiàn← ←)代農(nóng)業(yè)發展需要(yào)，主動™ε↕≠對(duì)接家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng÷≠₹ε)民(mín)合作(zuò)社、農(nóng)業(yè)産業(Ω ©↔yè)化(huà)龍頭企業(yè)，為(wèi)農(nóng)産品上(sh™&àng)行(xíng)提供專業(yè)化(huà)供應鏈寄遞服務，推動“互聯網÷₽+”農(nóng)産品出村(cūn)進城(chéng)。發揮農≥↓♦'(nóng)村(cūn)郵政快(kuài)遞網（站(zhàn)）點輻射帶動作(→©zuò)用(yòng)，2022年(nián)6月(yu£>↓è)底前建設300個(gè)快(kuài)∏↓<¶遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示範項目，重 ♣點支持脫貧地(dì)區(qū)鄉(xiāng)村(cūn)特色産業(÷€φ↕yè)發展壯大(dà)，助力當地(dì)農(nóng )産品外(wài)銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、商務部、國(guó)₩α→↕家(jiā)郵政局牽頭，供銷合作(zuò)總社、↕>中國(guó)郵政集團有(yǒu)限公司等相(xiàng)≠♠關單位及各地(dì)區(qū)按職責分(fēn)工(σ₹™'gōng)負責）
（三）加快(kuài)農(nóng)村(cūn)寄 ™≠♣遞物(wù)流基礎設施補短(duǎn)闆。各地(dì)區(qū)依托縣域郵件(jiàn)快(ku¥•ài)件(jiàn)處理(lǐ)場(chǎng)地(dì)、客運站(z™✔•♠hàn)、貨運站(zhàn)、電(diàn)商倉儲場(Ω∞chǎng)地(dì)、供銷合作(zuò)社倉儲物(wù)流設施等建設縣級寄↕♥遞公共配送中心；整合在村(cūn)郵政、快(kuài)φ≠✘遞、供銷、電(diàn)商等資源，利用(y"↑òng)村(cūn)內(nèi)現(xiàn∏™)有(yǒu)公共設施，建設村(cūn)級寄遞物(wù)流綜合服務站δ∏α(zhàn)。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(dδπ±e)縣、鄉(xiāng)、村(cūn)布設智能(néng)快(ku♦↓π♥ài)件(jiàn)（信包）箱。推進鄉(xiāng)鎮郵政局（所）改&±≤∑造，加快(kuài)農(nóng)村(cūn)郵路→÷®(lù)汽車(chē)化(huà)。引導快(kuài)遞企業(≈γ&£yè)總部加大(dà)農(nóng)村(cūn)寄π®♥ 遞網絡投資，規範管理(lǐ)農(nóng)村(cūn)寄遞網點，保障網點穩定 ∏運行(xíng)。統籌用(yòng)好(h←✘ǎo)現(xiàn)有(yǒu)資金(jīn)渠道(dà'✘€o)或專項政策，支持農(nóng)村(cūn)→¶寄遞物(wù)流基礎設施改造提升。（國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部、 ☆'交通(tōng)運輸部、農(nóng)業(yè)農(↔≈β☆nóng)村(cūn)部、商務部、國(gε←' uó)家(jiā)郵政局、國(guó)家(jiā)¶₩&∑鄉(xiāng)村(cūn)振興局、供銷合作(zuò)總社、中國(←←guó)郵政集團有(yǒu)限公司等相(xiàng)關單 ↑∏→位及各地(dì)區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（四）繼續深化(huà)寄遞領域“放(fàng)管服”改革。簡化(huà)農(nóng)村(cūn)快(kuài)遞末端網點備案手續，取消¶₩不(bù)合理(lǐ)、不(bù)必要(yào)限制(zh¶≠ì)，鼓勵發展農(nóng)村(cūn)快(kuài)™γ遞末端服務。修訂《快(kuài)遞市(sh¥¶<λì)場(chǎng)管理(lǐ)辦法》和(hé)《快(kuài)遞服務》等标準≥δ÷β，規範農(nóng)村(cūn)快(kuài)遞經©¥₹營行(xíng)為(wèi)，鼓勵探索符合農(nóng)村(cūn)實際的(d→₹☆™e)業(yè)務模式。鼓勵電(diàn)商企業(yè)、寄遞企業(y✘★₩ è)和(hé)社會(huì)資本參與村(cūn)級寄遞物(wù)流綜合≠↕ε服務站(zhàn)建設，吸納農(nóng)村(cū₽←n)勞動力就(jiù)業(yè)創業(yè)¶。加強寄遞物(wù)流服務監管和(hé)運輸安全管理(lǐ)∞™↕σ，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制&(zhì)，依法查處未按約定地(dì)址投遞、違規收α♦費(fèi)等行(xíng)為(wèi)，促進公★"平競争，保障群衆合法權益。支持有(yǒu)條件(j♥©iàn)的(de)地(dì)區(qū)健全縣級郵>♦λ政快(kuài)遞監管工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)和(hφγ€ é)電(diàn)商、快(kuài)遞協會(huì)組 ↑ 織，加強行(xíng)業(yè)監管和(h"εé)自(zì)律。（國(guó)家(jiā)郵政局及各地(dì'')區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
五、組織落實
各地(dì)區(qū)、各相(xiàng)關>φ∑←部門(mén)和(hé)單位要(yào)充分(fēn↓σ)認識加快(kuài)農(nóng)村(cūn)₽→寄遞物(wù)流體(tǐ)系建設的(de)重要(yào)意義，強化(h←λ uà)責任落實、加強協調配合，按照(zhào)本意見(jiàn)♥♣ 提出的(de)要(yào)求，結合實際研究制(zhì)定配套措施，及時(shí&♣)部署落實。各地(dì)區(qū)要(yào)将農(nóng)村(♠±←δcūn)寄遞物(wù)流體(tǐ)系建設納入相(xσφ✘iàng)關規劃和(hé)公共基礎設施建設範<φ疇，落實地(dì)方财政支出責任，支持村(cūn)級寄遞物(≤π∏αwù)流綜合服務站(zhàn)建設，認真抓好(hǎβ≥<'o)任務落實。各相(xiàng)關部門(mén)要(yào)建↓ ≤立工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制(zhì)，研究出台相∏(xiàng)應支持政策，及時(shí)總結推廣典型經驗做(zuò)法。✔≠®λ國(guó)家(jiā)郵政局要(yào)加強工(gōng)作(zuò)指導和≈™α(hé)督促檢查，重大(dà)情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務↔ ←院。
國(guó)務院辦公廳
2021年(nián)7月(yuè)29日(rì)
（此件(jiàn)公開(kāi)發布）
